一、基本支出與項目支出的概念
在《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》中，對行政事業(yè)單位基本支出與項目支出有明確的定義?；局С鍪侵感姓聵I(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。項目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С觥?/p>
二、基本支出與項目支出的區(qū)別
1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出；項目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С?。可以說基本支出是“養(yǎng)人”的費用，項目支出是“做事”的費用。
2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。其中：人員經(jīng)費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等；公用經(jīng)費包括公務(wù)費、小型設(shè)備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。項目支出是除基本預(yù)算支出以外財政預(yù)算專項專款安排的支出。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。
3、從支出的保障原則上看：基本支出是日常所需的必要支出，預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動。項目支出是計劃性支出，具有可變性，結(jié)合當年財力狀況進行安排，在財政資金支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。
4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來看：當年未支出的財政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒有結(jié)余資金。項目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對某一預(yù)算年度安排的項目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。
5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來看：項目資金支出管理的要求更高。項目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴格，項目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批，對支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項目的進度程度和實施狀況進行支付?；局С鲈谫Y金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度落實即可，并在使用上可以適當?shù)恼{(diào)劑使用。
6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行定員定額管理，在對行政事業(yè)單位進行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保證正常運轉(zhuǎn)的需要，測算制定基本支出定員定額標準，按照定額標準，核定單位的基本支出預(yù)算。對實行財政定額或定項補助以及沒有財政撥款的事業(yè)單位，可以按照財務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學論證、合理排序的原則。在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當年財力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問效的原則。項目單位對項目支出的實施全程監(jiān)控。
7、從立項角度來看：項目支出的所有項目都必須先有關(guān)部門審查立項，然后才能列入財政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時上報部門單位預(yù)算，財政部門審批后就可列支，一般不需要立項。
三、基本支出與項目支出之間的聯(lián)系
1、從資金的來源上講：基本支出與項目支出資金的來源都是財政公共資金，都是財政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過財政預(yù)算的管理列支。對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式列入預(yù)算項目支出。
2、從采購或招標的要求上講：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》的要求，項目支出和比較大的基本支出，都要進行政府采購或招標，經(jīng)過政府采購和招標的基本和項目支出都應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。
3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會計科目。
四、審計中需要明確的幾個問題
1、要明確專項支出與項目支出的關(guān)系：專項支出即專項資金的支出，資金是由財政部門、上級單位和其他單位撥入的，有專門的指定項目或用途，用于完成專項工作，并且需要單獨報賬，不得改變用途挪作他用的專項資金的支出。專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）。所以說專項支出不一定是項目支出。但項目支出一般都是專項支出。
2、要明確其他資本性支出與項目支出的關(guān)系：行政事業(yè)單位其他資本性支出 (除各級發(fā)展與改革部門集中安排的）用于反映購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備的購置、專用設(shè)備購置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、公車用車購置等?？梢哉f其他資本性支出一般都為專項支出，所以說其他資本性支出不一定是項目支出。
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