當(dāng)前我們正在施行的預(yù)算法是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修正后的預(yù)算法。新修正的預(yù)算法是對1994年頒布的預(yù)算法的修正、補(bǔ)充和完善。

新修正的預(yù)算法共11章101條，該法縱向上明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算管理關(guān)系，橫向上明確了同級人大、政府、財(cái)政及部門之間預(yù)算管理職責(zé)、管理內(nèi)容、管理權(quán)限、管理范圍等，人大及其常委會主要負(fù)責(zé)對本級預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算情況進(jìn)行審查批準(zhǔn)；財(cái)政部門代表政府編制、公開政府預(yù)決算，審查匯總批復(fù)部門預(yù)決算；部門負(fù)責(zé)本部門及其所屬機(jī)構(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行、公開及決算編制等工作。主要從總則、預(yù)算管理職權(quán)和收支范圍、預(yù)算審查和批準(zhǔn)等八個方面進(jìn)行簡要解讀。

一、總則

第一章總則共十九條，明確了預(yù)算法的目的是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。具體對預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和約束。國家設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，地方預(yù)算由各地總預(yù)算組成。預(yù)算由收入和支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。全口徑預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”。這“四本預(yù)算”既相對保持完整、獨(dú)立，同時后三本預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接。我們通常所說的預(yù)算多指一般公共預(yù)算，是以稅收為主體的財(cái)政收入安排用于運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。

預(yù)算編制原則在總則第十二條做了明確，即各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?？倓t第十三條規(guī)定了預(yù)算的剛性要求，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

信息公開是預(yù)算法的剛性要求，總則第十四條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開；經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。這項(xiàng)制度已成為預(yù)算檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

總則第十八條明確了預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。

二、預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍

在新修正預(yù)算法中，第二章和第三章分別就預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍做了詳細(xì)規(guī)定。

第二章預(yù)算管理權(quán)限共七條，規(guī)定了人大、政府、財(cái)政、部門的預(yù)算管理權(quán)限、具體承擔(dān)的工作等。

全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級決算;撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告;決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用。

地方各級政府財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第三章預(yù)算收支范圍共四條，明確了預(yù)算收支的構(gòu)成和內(nèi)容，一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

三、預(yù)算編制

地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。法律規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

預(yù)算草案編制中，各級政府、各部門、各預(yù)算單位應(yīng)將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列，沒有列入預(yù)算的收入就不得支出。各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)（也就是通常所說的縣長預(yù)備費(fèi)），用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，我們2020年的預(yù)備費(fèi)主要用在了疫情防控等方面的開支。各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

四、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

五、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中，出現(xiàn)以下情況的，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：(一)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;(二)需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;(三)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;(四)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

各級政府進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。以我縣為例，如需預(yù)算調(diào)整，首先由財(cái)政部門草擬預(yù)算調(diào)整方案（草案），報(bào)經(jīng)縣政府審定后，再由縣人民政府向人大常委會報(bào)送預(yù)算調(diào)整議案，然后經(jīng)縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查后報(bào)人大常委會主任會議審定，最后由縣人大常委會批準(zhǔn)通過。

六、決算

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級決算草案重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：

(一)預(yù)算收入情況;

(二)支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況;

(三)結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況;

(四)資金結(jié)余情況;

(五)本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況;

(六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況;

(七)經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況;

(八)本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況;

(九)本級預(yù)備費(fèi)使用情況;

(十)超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況;

(十一)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況;

(十二)其他與決算有關(guān)的重要情況。

各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

七、監(jiān)督

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行，下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

縣級以上政府審計(jì)部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

八、法律責(zé)任

預(yù)算法在追責(zé)、問責(zé)上的力度明顯加大，問責(zé)情況分為四類行為，分別有不同的追責(zé)辦法。

第九十二條規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：

(一)未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的;

(二)違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的;

(三)未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的;

(四)違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項(xiàng)目和其他財(cái)政收入項(xiàng)目的;

(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的;

(六)違反本法規(guī)定開設(shè)財(cái)政專戶的。

第九十三條規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的;

(二)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的;

(四)違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的;

(五)擅自改變上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的;

(六)違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

第九十五條規(guī)定，各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報(bào)批評;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的;

(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的;

(三)違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)其他違反財(cái)政管理規(guī)定的行為。

以上是對預(yù)算法的簡要解讀，新修正的預(yù)算法更加明晰、科學(xué)，更加具有可操作性，各級人大及其常委會、政府、財(cái)政及部門的職責(zé)更加明確、具體，實(shí)施路徑更加清晰。

來源：計(jì)財(cái)裝備處