崇信縣推行村干部專職化管理的實踐與探索

一、背景意義

崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|部，總土地面積850平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個工業(yè)集中區(qū)，79個行政村，總?cè)丝?0.48萬人，其中農(nóng)村人口8.2萬人，屬省列插花型貧困縣，2018年實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，貧困面降至0.28%。有農(nóng)村基層黨組織84個，農(nóng)村黨員2898人，村干部280人（考錄公務員5人）。村干部是農(nóng)村基層的“主心骨”，是黨員群眾的帶頭人，是黨和政府與廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，肩負著推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、加強基層治理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要任務。近年來，由于受市場經(jīng)濟條件下利益和價值觀多元化趨勢的影響，加之一些頭腦靈活、思想先進的年輕人外出務工，村干部隊伍一直存在選人難、留人難、能力素質(zhì)不強、工作積極性不高等突出問題，與推進脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務還不相適應，與推進全面從嚴治黨，提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量的部署要求還有差距。

黨的十九大作出了加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。村級組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。習近平總書記提出“要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人”。建設一支政治強、善領路、能力好的村干部隊伍，對于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著十分重要的意義。推行村干部專職化是適應鄉(xiāng)村振興需要，從根本上破解村干部選人難、人難留，報酬待遇低，工作積極性不高的治本之策。

二、主要做法

近年來，崇信縣針對村干部隊伍存在的突出問題，認真貫徹落實省、市關于推行村干部專職化管理的部署要求，堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向和結果導向，以融合推進黨支部建設標準化和實施黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動為抓手，以“四抓兩整治”為重點，探索推行工作落實系統(tǒng)化、日常管理規(guī)范化、素質(zhì)能力專業(yè)化、身份崗位職業(yè)化“四化”機制，努力建設一支適應農(nóng)村發(fā)展、助推脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興的年輕化、知識化、專責化村干部隊伍。

突出整體部署，推動工作落實系統(tǒng)化。組織開展村干部隊伍專題調(diào)研，縣委常委會研究部署制定了《崇信縣推行村干部專職化管理的實施方案》，從指導思想、總體目標、基本原則、重點任務和保障措施五個方面進行系統(tǒng)安排，為基層推動工作提供了有力指導。堅持先易后難、先弱后強的原則，分步實施、統(tǒng)籌推進，采取擇優(yōu)留任一批、本土選拔一批、外請回引一批、公開考聘一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派一批、培訓提升一批、剛性退出一批“七個一批”措施，通過指導推行問題村全員調(diào)整、一般村重點優(yōu)化、先進村培訓提升“三種模式”，先后調(diào)整村干部214名，考聘村支書、文書95名，在黃寨鎮(zhèn)甘莊、木林鄉(xiāng)木林等52個村實行了專職化管理，新窯鎮(zhèn)西劉村、黃花鄉(xiāng)涼水泉等66個村實現(xiàn)了“一肩挑”，分別占行政村總數(shù)的65.8%和83.5%，村干部隊伍結構進一步優(yōu)化。

突出健全制度，推動日常管理規(guī)范化。認真貫徹《甘肅省村級干部管理辦法》，研究制定了《崇信縣村干部崗位職責清單》《崇信縣村干部績效考核辦法》《崇信縣專職化村干部薪酬發(fā)放管理辦法》《崇信縣村干部任職資格聯(lián)審辦法》《崇信縣離任村干部生活補助金發(fā)放管理辦法》《崇信縣專職化村干部日常管理辦法》《崇信縣村干部調(diào)整備案管理實施細則（試行）》等規(guī)范性文件，建立駐村工作指導、選拔培養(yǎng)、定期體檢等制度，從職數(shù)設置、教育培訓、值班考勤、資格審查、調(diào)整備案、薪酬發(fā)放、考核評價、激勵保障、監(jiān)督管理等方面作出具體規(guī)定，形成了“1 N”村干部管理制度體系。同時，嚴格落實“四議兩公開”“雙議雙評”制度，建立村干部檔案規(guī)范化管理、村班子任期和村干部崗位責任目標管理機制，堅持每月工作調(diào)度、季度考核、年終考評，從嚴加強監(jiān)督管理，推動村干部由半脫產(chǎn)、副業(yè)化向全脫產(chǎn)、專職化轉(zhuǎn)變。

突出培養(yǎng)鍛煉，推動素質(zhì)能力專業(yè)化。將專職化村干部教育培訓納入全縣黨員干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，堅持縣級全員輪訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培訓，突出政治能力、治理能力、發(fā)展能力、廉政能力和群眾工作能力等重點，提升綜合素質(zhì)，先后舉辦村干部履職能力培訓班、村干部脫貧攻堅專題培訓班等培訓班4期，累計培訓村干部900多人（次）；選派60多名村干部參加省、市調(diào)訓，組織120多名村干部到天水、張掖等地考察學習，進一步解放思想、增長見識。注重加強實踐鍛煉，有針對性的安排新任專職化村干部，特別是村黨組織書記在各類督查調(diào)研、觀摩考核中獨立匯報工作、介紹情況，在基層治理、環(huán)境整治、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信訪維穩(wěn)等重難點工作一線鍛煉成長，不斷提升履職能力。

四是突出激勵保障，推動身份崗位職業(yè)化。健全完善專職化村干部薪酬機制，推行“基礎薪酬 績效薪酬”結構工資制，大幅度提高專職化村干部報酬，黨支部書記年報酬最高達到4.5萬元，村文書年報酬平均3.2萬元，其他村干部年報酬平均達到3萬元，較去年平均增加7000元以上。堅持基礎薪酬按月發(fā)放，績效薪酬按季發(fā)放，對年度考核優(yōu)秀等次的村干部，按照對應崗位每季度基礎薪酬總額的30%給予浮動獎勵，改變了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。著力完善基本保障政策，將村干部養(yǎng)老保險繳存標準由1000元提高到2000元，每年為現(xiàn)任村干部辦理不低于100元的人身意外保險。注重在政治上激勵，先后推薦省、市、縣委表彰村干部28名，推薦16名村干部擔任縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”，扶持獎勵村黨組織致富帶頭人21名，切實增強職業(yè)榮譽感、歸屬感和自豪感。實施村級活動場所功能提升工程，配套建設宿舍、廚房、沐浴室和文化活動室等生活保障設施，有效解決吃、住等方面的實際困難，推動專職化村干部專心專注干事創(chuàng)業(yè)。

三、主要成效

通過推行村干部專職化管理，進一步拓寬了選人用人視野，一批年齡輕、學歷高，熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，熱心為群眾服務的優(yōu)秀人員進入村班子，村干部年齡結構、知識結構、能力結構進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高，干事創(chuàng)業(yè)積極性進一步增強，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興主力軍和戰(zhàn)斗堡作用進一步發(fā)揮。

優(yōu)化了村級班子結構。推行村干部專職化管理后，村干部平均年齡41.7歲，比以前下降了8.5歲，大專及以上學歷達到135人，比以前增加了63.6%，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人和專業(yè)合作社經(jīng)濟組織負責人占68.6%。16個專職化村各配備了1名群眾基礎好、1名產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和1名大學生村干部， 形成了老、中、青均衡梯次搭配,高學歷、懂技術、群眾工作經(jīng)驗豐富的相互補充帶動的村干部隊伍新格局，切實增強了村班子整體功能。“李亨同志學歷高、思想活、政策清，擔任我們村黨支部書記以來，他敢想敢干，帶領村班子和黨員群眾硬化道路、改房、改院、改廁，有股子年輕人的朝氣，給村班子增加了活力，也給村上帶來了新變化。”錦屏鎮(zhèn)薛家灣村民委員會主任薛喜堯在談到村上考錄的專職化村黨組織書記李亨時說。

激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)工作活力。推行村干部專職化管理后，不僅大幅度提高了村干部報酬，而且還建立健全了村干部動態(tài)分析研判和調(diào)整報備、任職資格聯(lián)審等考核考評機制，對違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)的予以剛性退出,對責任心不強、推進重點工作不力的給予免職、解聘等措施，倒逼村干部珍惜崗位、擔當盡責。同時，營造了一個公開平等、競爭擇優(yōu)的工作環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會沒面子，最關鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強了動力。“以前一年收入萬把塊錢，收入低，不能養(yǎng)家糊口，捆在村上又不能出去打工掙錢?，F(xiàn)在，收入增加了，一年干得好能拿到4.5萬元左右，沒有后顧之憂了，而且管理嚴了，咱也能專心干事了?！卞\屏鎮(zhèn)馬溝村黨支部書記保勝利說。

實現(xiàn)了服務黨員群眾“零距離”。推行村干部專職化管理以來，通過落實村干部坐班值班、出村報告、為民服務全程代辦、一站式服務、網(wǎng)絡服務等制度，及時開展上門服務、巡回服務，切實把服務送到群眾家門口，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。木林鄉(xiāng)黨委書記信海林在調(diào)研中談到，以前由于沒有實行專職化管理，村干部忙于各自家庭事務，群眾辦事有時找不到人。如今，村干部專職化了，每天都有人值班，有些事直接上門服務，黨員群眾辦事更方便了?！?/p>

充分發(fā)揮了村黨組織推動發(fā)展的堡壘作用。推行村干部專職化管理，進一步增強了村黨組織組織力，強化了政治功能和服務功能，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系服務群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢，提升了促進農(nóng)村發(fā)展的治理效能。通過黨支部引領，黨員帶頭，群眾參與，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興取得了新成效，全縣牛飼養(yǎng)量達到11.5萬頭、果園面積達到7.2萬畝、蔬菜種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上，農(nóng)村居民可支配收入達到9559元，“崇信紅?！薄俺缧盘O果”“崇信芹菜”等農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，成功創(chuàng)建了全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設示范縣?！按迳蠈嵭袑Ｂ毣詠?，村干部普遍年輕了，個個都挺能干的，也為村上辦了不少好事實事，尤其發(fā)展的窯洞養(yǎng)牛，實現(xiàn)了廢舊窯洞二次利用，保留原有古村落風貌、節(jié)約了成本，美了鄉(xiāng)村、富了民”黃寨鎮(zhèn)甘莊村村民程萬斌高興的說著專職化以來村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的變化。

四、經(jīng)驗啟示

經(jīng)過兩年來推行村干部專職化工作的具體實踐，主要有四個方面的啟示。推行村干部專職化，深化思想認識是基礎。村干部專職化是加強農(nóng)村基層組織建設，實施村干部隊伍整體優(yōu)化提升行動的重要舉措，涉及制度改革創(chuàng)新、干部選配調(diào)整、報酬待遇等各個方面，政策性、針對性、連續(xù)性都很強，基層黨員干部群眾有個了解和接受的過程。為此，我們通過進村入戶宣講、印發(fā)資料、召開黨員群眾大會等形式多途徑多方式宣傳，讓黨員、干部和群眾深刻認識到推行村干部專職化工作的必要性和重要性，專職化是什么，推行專職化會取得什么樣的成效等，消除了思想上的顧慮和認識上的誤區(qū)，積極主動參與到專職化管理工作中來。因此，把思想動員工作放在首位，加大宣傳力度，教育引導黨員干部群眾充分認識村干部專職化管理的重要性，才能確保專職化工作穩(wěn)步推進。推行村干部專職化，強化責任落實是關鍵。村干部專職化管理涉及農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，更與村干部切身利益息息相關，社會關注度高、推行難度大、工作任務重。為此，縣委在組織外出考察學習周邊市縣成功經(jīng)驗，深入基層調(diào)研的基礎上，確定了“一年探索試點、兩年總結經(jīng)驗、三年樹立品牌”的工作思路，并將村干部專職化工作列入“四抓兩整治”重點任務，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“五個一”責任清單，定期督查指導，解決突出問題，壓緊壓實各級責任，形成了縣委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體落實、有關部門各負其責的責任體系。因此，只有抓住責任落實這個“牛鼻子”，突出“書記抓、抓書記”這個重點，細化工作措施，逐級落實責任，才能把村干部專職化的工作任務落實落細。推行村干部專職化，健全制度機制是保障。村干部專職化管理涉及人、財、物等各個方面的要素，能否取得實效，需要相關制度來保障。為此，縣委結合工作需要，建立了資格審查、調(diào)整備案、薪酬發(fā)放、考核評價、激勵保障、監(jiān)督管理等機制，形成了相互補充，無縫銜接，一體推進，閉環(huán)運行的制度體系，得到廣大黨員群眾的擁護和肯定，保障了村干部專職化工作的開展。因此，只有強化頂層設計，積極回應基層關切，健全制度體系，才能確保專職化工作取得成功。推行村干部專職化，服務改革發(fā)展是目的。村干部專職化管理是加強村級組織建設，增強村班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措，最終的成效應當體現(xiàn)在發(fā)揮組織引領作用，促進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上。專職化管理推行開展以來，廣大村干部精氣神十足，帶頭在一線落實工作任務，全縣特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村治理取得新成效、各項改革縱深推進，實現(xiàn)了整縣脫貧，群眾獲得感、幸福感、安全感指數(shù)不斷提升。因此，只有堅持圍繞中心，服務大局，把村干部專職化融入和貫穿于改革發(fā)展的全過程，才能實現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展互促互進，真正以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成果來檢驗村干部專職化管理的效果。