各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局土地整理中心：

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率和《省國土資源廳關(guān)于下放土地整治項(xiàng)目三項(xiàng)審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂土資發(fā)〔2014〕15號）精神，為積極做好土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收等審批權(quán)限下放后的相關(guān)工作，切實(shí)落實(shí)“把權(quán)利放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”，進(jìn)一步優(yōu)化程序，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升項(xiàng)目管理水平和建設(shè)效益，推進(jìn)全省土地整治工作科學(xué)有序開展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位管理

各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和省廳下達(dá)的年度計(jì)劃，合理安排土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時序，省廳將定期對市（州）立項(xiàng)審批的項(xiàng)目進(jìn)行檢查核實(shí)。土地整治項(xiàng)目測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位由市（州）國土資源局通過公開招投標(biāo)或遴選的方式選定。鼓勵市、縣開展土地整治項(xiàng)目庫建設(shè)，提前擇優(yōu)遴選測繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，提倡通過無人機(jī)航測等方式開展項(xiàng)目測量工作，切實(shí)提高測繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量?？h（市、區(qū)）國土資源局要加強(qiáng)對測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交成果的考核，在簽訂業(yè)務(wù)委托合同時，應(yīng)在合同中明確考核結(jié)果與業(yè)務(wù)費(fèi)用支付比例掛鉤，如測量單位提交的測量成果，與實(shí)際地形地貌不符的，按照不一致比例，對應(yīng)核減項(xiàng)目測量費(fèi)用。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交的編制成果，業(yè)務(wù)費(fèi)用支付與規(guī)劃設(shè)計(jì)變更比例掛鉤，因設(shè)計(jì)單位原因造成規(guī)劃設(shè)計(jì)累計(jì)變更量超過10％或財(cái)政投資評審核減比例超過4％的，按照超過比例對應(yīng)核減規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，規(guī)劃設(shè)計(jì)累計(jì)變更量超過30％的，除按超過比例對應(yīng)核減相應(yīng)費(fèi)用外，給予“一次警告，兩次不合格”的處罰，并在全省進(jìn)行通報(bào)。凡被列入“不合格”的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，取消其備案資格。

二、加強(qiáng)施工單位管理

（一）創(chuàng)新招投標(biāo)實(shí)施方式。各地要積極探索明標(biāo)明投、搖號隨機(jī)抽取、全程監(jiān)管、公開公平的方式選定施工單位。招投標(biāo)工作可以實(shí)行施工總承包制。項(xiàng)目標(biāo)段劃分宜大不宜小，標(biāo)段招標(biāo)金額原則上不得低于500萬元。投標(biāo)保證金不得超過標(biāo)的金額的2％，但要嚴(yán)格審查，并按程序報(bào)經(jīng)省廳同意。各地要從防止提前購買投標(biāo)資質(zhì)、對投標(biāo)人信息嚴(yán)格保密等方面入手，借助先進(jìn)技術(shù)和手段，對項(xiàng)目報(bào)名范圍進(jìn)行動態(tài)管理、投標(biāo)單位編碼管理、短信發(fā)送平臺單獨(dú)通知、網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納到公共資源交易中心專戶、調(diào)整資格審查時間等措施，進(jìn)一步完善“合理定價(jià)連續(xù)兩輪不間斷抽取法”的招投標(biāo)方式，最大限度降低圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理管理。省廳將通過省級土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步試行對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行人臉識別考勤，在有效施工期內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理每月現(xiàn)場考勤不得低于15個工作日，每天早晚考勤兩次。結(jié)合全省項(xiàng)目大檢查，開展優(yōu)質(zhì)工程和劣質(zhì)工程評選，獎優(yōu)罰劣。在符合招投標(biāo)文件要求的前提下，優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目經(jīng)理可以直接進(jìn)入第二輪招投標(biāo)搖號中標(biāo)環(huán)節(jié)；劣質(zhì)工程項(xiàng)目經(jīng)理在年終考核時，將直接取消其備案資格，限制其參與土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理

工程監(jiān)理單位直接對市（州）國土資源局負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位由市（州）國土資源局從省廳監(jiān)理單位備案庫中，通過公開招投標(biāo)或遴選的方式選定。監(jiān)理單位選定后，在市（州）國土資源局見證下，由縣（市、區(qū)）國土資源局與監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，并在合同中約定監(jiān)理費(fèi)用支付與財(cái)政決算評審審減比例掛鉤。監(jiān)理費(fèi)用由市（州）國土資源局根據(jù)監(jiān)理單位上報(bào)的監(jiān)理工作進(jìn)度，通過對縣（市、區(qū)）國土資源局下達(dá)監(jiān)理費(fèi)用支付通知單的方式，支付監(jiān)理費(fèi)用?？h（市、區(qū)）國土資源局可以將竣工驗(yàn)收前的工程量復(fù)核工作交由監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，總監(jiān)理工程師應(yīng)持有監(jiān)理工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，監(jiān)理工程師須持有相關(guān)行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書。逐步推行項(xiàng)目監(jiān)理人員人臉識別考勤，在有效施工期內(nèi)，總監(jiān)理工程師每月現(xiàn)場考勤不得低于10個工作日，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按工作日進(jìn)行考勤，每天早晚考勤兩次。市（州）國土資源局要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的檢查考核，監(jiān)理單位在工程量簽證和復(fù)核過程中，與施工單位串通瞞報(bào)、虛報(bào)工程量的，將嚴(yán)格按照瞞報(bào)、虛報(bào)工程量比例，扣減其工程監(jiān)理費(fèi)用，并在備案期內(nèi)限制該單位承接土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，有驗(yàn)收權(quán)限的國土資源管理部門從省廳土地整治從業(yè)機(jī)構(gòu)備案庫中，選擇工程造價(jià)咨詢單位，進(jìn)行工程決算復(fù)核審查，相關(guān)費(fèi)用從工程驗(yàn)收費(fèi)里的復(fù)核費(fèi)中列支。復(fù)核審計(jì)完成后，省財(cái)政廳對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政決算評審。下放了驗(yàn)收權(quán)限的國土資源管理部門，在完成工程復(fù)核審計(jì)后，應(yīng)及時將完成項(xiàng)目清單上報(bào)省廳，省廳商省財(cái)政廳進(jìn)行財(cái)政決算評審。省財(cái)政廳出具項(xiàng)目決算評審報(bào)告后，國土資源管理部門按照各自的驗(yàn)收權(quán)限，對項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，下達(dá)竣工驗(yàn)收批復(fù)，市（州）驗(yàn)收批復(fù)應(yīng)在10個工作日內(nèi)報(bào)省國土資源廳備案。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，省廳將驗(yàn)收批復(fù)抄送省財(cái)政廳，申請撥付項(xiàng)目剩余資金。市（州）國土資源局要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的驗(yàn)收管理辦法對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格為止。對竣工驗(yàn)收工作實(shí)行責(zé)任追究制度，驗(yàn)收單位和驗(yàn)收人員在驗(yàn)收工作中弄虛作假、徇私舞弊的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。省廳將通過航拍等手段，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后的影像圖進(jìn)行對比分析，對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和工程量結(jié)算的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。省廳將加大對市州竣工驗(yàn)收項(xiàng)目情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)市、縣把關(guān)不嚴(yán)的，除責(zé)令整改外，將視實(shí)際情況減少或暫停土地整治項(xiàng)目年度計(jì)劃安排。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

土地整治項(xiàng)目資金管理實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?、專賬核算，不得截留、挪用或擠占。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金使用，按進(jìn)度及時撥付，不得擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，不得超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，不得開支與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。“其他費(fèi)用”支出應(yīng)控制在分項(xiàng)預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支，各項(xiàng)費(fèi)用支出必須有合同、稅務(wù)發(fā)票及相應(yīng)的成果資料，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用，不得擠占工程施工費(fèi)。其中，拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出還應(yīng)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)款人簽字等證明材料；業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過業(yè)主管理費(fèi)總額的10％；“不可預(yù)見費(fèi)”支出應(yīng)有使用原因、支付內(nèi)容、使用金額及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位出具的認(rèn)證資料。市（州）國土資源局組織項(xiàng)目驗(yàn)收時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，可以在該項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用中列支。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加快項(xiàng)目實(shí)施和申報(bào)驗(yàn)收工作進(jìn)度，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，按進(jìn)度及時撥付工程款項(xiàng)。各地要嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反對“四風(fēng)”的要求，規(guī)范資金的使用管理，及時糾正資金過程使用過程中出現(xiàn)的問題，提高資金使用效益。

六、加快推進(jìn)土地整治信息化建設(shè)

土地整治項(xiàng)目信息實(shí)行網(wǎng)上公示公開制度，市、縣國土資源局要依托省級國土整治項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，做好各類土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、財(cái)政決算評審等信息的填報(bào)工作，確保填報(bào)信息及時、準(zhǔn)確。省廳將對信息備案實(shí)行年度考核和通報(bào)制度。對于不按要求上報(bào)備案信息的市（州），省廳將進(jìn)行通報(bào)，并扣減下一年度項(xiàng)目安排計(jì)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制信息在預(yù)算批復(fù)下達(dá)1個月內(nèi)上報(bào)，逾期不報(bào)的，省廳將不受理規(guī)劃設(shè)計(jì)變更報(bào)件；實(shí)施準(zhǔn)備信息在項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)方案報(bào)市級審批通過后的5個工作日內(nèi)填報(bào)；項(xiàng)目申請驗(yàn)收時，必須報(bào)至“實(shí)施已完工”狀態(tài)，否則省廳將不受理項(xiàng)目驗(yàn)收申請；驗(yàn)收信息在資金決算下達(dá)1個月內(nèi)上報(bào)。省廳將建立土地整治從業(yè)單位及從業(yè)人員信息網(wǎng)上查詢管理系統(tǒng)，定期對各地上報(bào)的各類公示公告中土地整治從業(yè)單位及人員信息進(jìn)行分類匯總和及時更新，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介向社會公布。項(xiàng)目招標(biāo)和中標(biāo)公告必須及時在省國土整治局網(wǎng)站、市（州）國土資源局網(wǎng)站和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上發(fā)布。對從業(yè)單位及人員不良行為記錄實(shí)行信息共享，對在土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在圍標(biāo)、串標(biāo)、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的單位和個人，將嚴(yán)格按照從業(yè)單位及人員管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通報(bào)至其行業(yè)資質(zhì)主管部門。

七、逐步完善從業(yè)單位考核考評體系

省廳將制定測繪、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、土地復(fù)墾單位考核考評辦法，進(jìn)一步修改完善可研及規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位考核考評管理辦法，逐步建立從業(yè)單位誠信考核體系，量化考核指標(biāo)，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核檔次、改進(jìn)考核方式，并擴(kuò)大考核結(jié)果運(yùn)用。市縣國土資源局應(yīng)結(jié)合本地工作實(shí)際，制定從業(yè)單位及人員考核考評實(shí)施細(xì)則，建立考核考評獎懲制度，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的，應(yīng)給予獎勵；對考核不合格的，堅(jiān)決取消其備案資格。要加大對土地整治項(xiàng)目巡查力度，對實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的從業(yè)單位及個人要及時提出處理意見，及時上報(bào)省廳備案。省廳將通過實(shí)施大檢查、專項(xiàng)抽查、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對從業(yè)單位及人員的監(jiān)管。

湖北省國土資源廳

2014年8月6日

【來源：湖北省自然資源廳】

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