原標(biāo)題：“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合 完善獨(dú)任制案件監(jiān)管機(jī)制

人民法院應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善獨(dú)任制案件的監(jiān)管機(jī)制和配套措施，努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面。

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正?！痹和ラL(zhǎng)審判監(jiān)督管理是全面落實(shí)司法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范司法活動(dòng)的要求。

人民法院應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善獨(dú)任制案件的監(jiān)管機(jī)制和配套措施，全力應(yīng)對(duì)獨(dú)任制案件擴(kuò)大背景下司法工作新變化、新要求、新挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面。

“點(diǎn)”上發(fā)力，破解院庭長(zhǎng)監(jiān)管的制約瓶頸和發(fā)展堵點(diǎn)。找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)關(guān)鍵“點(diǎn)”，院庭長(zhǎng)作為黨建工作的第一責(zé)任人，要從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以民主生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)為抓手，探索構(gòu)建黨建工作引領(lǐng)審判工作的“黨小組工作法”，通過(guò)“一對(duì)一”談心談話(huà)、“咬耳扯袖”打預(yù)防針等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，把監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)與黨內(nèi)政治生活相融合，積極破解黨建和審判監(jiān)管“兩張皮”。緊扣案件評(píng)查著力“點(diǎn)”，創(chuàng)新建立獨(dú)任制案件評(píng)查機(jī)制，把“隨機(jī)評(píng)”“重點(diǎn)評(píng)”和“全面評(píng)”結(jié)合起來(lái)，在“隨機(jī)評(píng)”的基礎(chǔ)上，將獨(dú)任制案件作為“重點(diǎn)評(píng)”對(duì)象，規(guī)定一定的抽查比例，確保院庭長(zhǎng)精準(zhǔn)掌握該類(lèi)案件辦理情況。同時(shí)，相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人要對(duì)被發(fā)改的獨(dú)任制案件“全面評(píng)”，要求獨(dú)任法官就審理程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、二審發(fā)改理由等進(jìn)行深入剖析，找準(zhǔn)發(fā)改原因，倒逼獨(dú)任制案件審理質(zhì)效提升。抓實(shí)司法為民落腳點(diǎn)，以“院長(zhǎng)接訪(fǎng)日”“基層走訪(fǎng)調(diào)研”活動(dòng)為窗口，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件，尤其是獨(dú)任制案件重點(diǎn)分析、綜合研判，其中雙方矛盾尖銳或反映審判人員有違法違紀(jì)問(wèn)題的，院庭長(zhǎng)可依職權(quán)將案件由獨(dú)任制轉(zhuǎn)為合議制審理，以加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，完善案后回訪(fǎng)制度，成立以分管院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，庭長(zhǎng)、承辦法官為組員的回訪(fǎng)專(zhuān)班，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)、微信等方式，對(duì)群眾反映案件進(jìn)行回訪(fǎng)，做到以案件效果“回頭看”促作風(fēng)提升、隊(duì)伍提能。

“線(xiàn)”上賦能，聚焦院庭長(zhǎng)監(jiān)管的重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫通高效司法“流水線(xiàn)”，在案件識(shí)別階段，立案庭庭長(zhǎng)重點(diǎn)對(duì)照獨(dú)任審理的“負(fù)面清單”，以訴訟標(biāo)的、法律關(guān)系、訴訟程序等為基準(zhǔn)，對(duì)適用條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以確保獨(dú)任制適用合法合規(guī)；在審理階段，民事庭庭長(zhǎng)對(duì)獨(dú)任制案件的審理程序轉(zhuǎn)換和審判組織變更進(jìn)行監(jiān)管，如當(dāng)事人對(duì)獨(dú)任制審理提出異議的，不得由獨(dú)任法官擅自決定其異議成立與否，須報(bào)庭長(zhǎng)決定，方可裁定駁回異議；在執(zhí)行階段，執(zhí)行局局長(zhǎng)對(duì)獨(dú)任制案件要分類(lèi)管理、規(guī)范流程、嚴(yán)控期限，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案獨(dú)任制案件快審快結(jié)快執(zhí)，類(lèi)型化獨(dú)任制案件統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一查封、統(tǒng)一執(zhí)行，防止拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。筑牢公正司法生命線(xiàn)，在實(shí)體審理上，積極發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，院庭長(zhǎng)率先運(yùn)用獨(dú)任制審理普通程序案件，嚴(yán)格遵循普通程序要求，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，在法定自由裁量范圍內(nèi)尋求最佳處理效果，通過(guò)精細(xì)化個(gè)案辦理，打造示范樣本，統(tǒng)一類(lèi)案裁判尺度；在程序規(guī)范上，針對(duì)獨(dú)任制審理中容易出現(xiàn)的，庭審流程不規(guī)范、訴辯意見(jiàn)發(fā)表不充分等問(wèn)題，院庭長(zhǎng)要通過(guò)抽查庭審視頻監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)察巡視、函詢(xún)誡勉等形式進(jìn)行督查，以保障獨(dú)任制審理的程序公正。嚴(yán)守廉潔司法“高壓線(xiàn)”，院庭長(zhǎng)通過(guò)要求獨(dú)任法官在規(guī)定期限內(nèi)匯報(bào)案件進(jìn)度、提供類(lèi)案裁判文書(shū)或檢索報(bào)告、擬重大發(fā)改案件審批簽發(fā)權(quán)上移等方式嚴(yán)把獨(dú)任制案件審理廉潔關(guān)。同時(shí)充分運(yùn)用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)某個(gè)法院、部門(mén)、法官的獨(dú)任制案件質(zhì)量、效率、效果，包括發(fā)回、改判、信訪(fǎng)投訴等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析、評(píng)估，從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)獨(dú)任制案件被動(dòng)追蹤監(jiān)管向主動(dòng)科學(xué)篩選的轉(zhuǎn)變。

“面”上優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)監(jiān)管的職能延伸和功能外溢。夯實(shí)審判質(zhì)效“基本面”，院庭長(zhǎng)要緊緊圍繞“公正與效率”主題，明確公正是根本要求，效率是人民期盼，并根據(jù)獨(dú)任制案件普通與簡(jiǎn)易難易程度不一的現(xiàn)狀，針對(duì)考核指標(biāo)體系“質(zhì)”“效”“量”側(cè)重點(diǎn)的不同，確立差異化目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)簡(jiǎn)易程序獨(dú)任制案件側(cè)重“量”與“效”，以督促結(jié)案數(shù)量、審理周期等指標(biāo)的提升；對(duì)普通程序獨(dú)任制案件，側(cè)重對(duì)“質(zhì)”的把控與監(jiān)管，聚焦發(fā)回、改判、服判息訴等指標(biāo)的改善。擴(kuò)大類(lèi)案監(jiān)管“受益面”，院庭長(zhǎng)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)的類(lèi)案導(dǎo)向作用，一方面通過(guò)解決法律適用爭(zhēng)議問(wèn)題，將爭(zhēng)議案件類(lèi)型囊括至獨(dú)任制審理的范疇內(nèi)，以進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)任制適用類(lèi)型，提升案件審理效率。另一方面，通過(guò)審委會(huì)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要，實(shí)現(xiàn)類(lèi)案同判，同時(shí)院庭長(zhǎng)亦可以直接依據(jù)文件對(duì)案件進(jìn)行高效類(lèi)型化監(jiān)管，提升案件審理質(zhì)量。拓寬監(jiān)管成效“輻射面”，要實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)監(jiān)管成效最大化，必須契合當(dāng)下發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行多元解紛的要求，激活院庭長(zhǎng)監(jiān)管對(duì)社會(huì)治理的功能外溢，以全力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”的中心目標(biāo)。院庭長(zhǎng)應(yīng)充分發(fā)揮其職務(wù)優(yōu)勢(shì)，以獨(dú)任制案件審理為“輻射點(diǎn)”，依托黨委、政府，集合社會(huì)多方力量，通過(guò)“監(jiān)管 服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大“輻射半徑”，全面探索推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)訴源治理、經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化退出、未成年人權(quán)益保護(hù)、企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制，讓司法功能落實(shí)落地。（陳堅(jiān)）