來源：惠州日報-惠州新聞網(wǎng)
我市地方立法工作再結碩果，城市管理中常見的占道經(jīng)營、跨市轉移垃圾、臨街空調水凌空排放、亂搭亂建、電子廣告牌通宵“工作”等問題的管理，將有法可依有章可循。省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自今年10月1日起施行。這是我市頒布施行的第七部地方性法規(guī)。我市為什么要立法整治市容亂象？《條例》有哪些亮點？如何確?！稐l例》的順利實施？記者采訪了相關人士。
惠州城市風貌。圖片來源：惠州東江圖片社
背景
上級相關規(guī)定廢止后政府部門執(zhí)法依據(jù)不足
市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的重要內容之一，當前惠州城市迅速發(fā)展，面貌日新月異，在城市擴張和人口持續(xù)增加的背景下，進一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、精細化水平，是不斷優(yōu)化人居環(huán)境、提升群眾幸福感和獲得感的必然要求。
市人大常委會法工委負責人說，惠州是全國文明城市，近年在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面既總結積累了很多好的經(jīng)驗做法，也發(fā)現(xiàn)了一些新的困難和問題。同時，2017年《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》廢止后相關政府部門面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的問題。為了加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法治保障、促進城市品質實現(xiàn)新突破，助力一流城市建設，我市有必要制定一部切合本地實際、具有地方特色、可操作性強的地方性法規(guī)，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理予以規(guī)范。
為此，市人大常委會將《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》列為2020年立法計劃的審議項目，并作為2020年市人大常委會工作要點之一。今年5月27日召開的市十二屆人大常委會第四十次會議表決通過《條例》，市人大常委會隨后將條例報請省人大常委會審查批準。
惠州城市風貌。圖片來源：惠州東江圖片社
亮點
突出惠州實際需求和地方特色
《條例》結合惠州實際，堅持以問題為導向，力求精準立法、重點突出?！稐l例》不分章節(jié)，共33條，適用范圍為本市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域。由于城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域是動態(tài)發(fā)展的，為了保障公眾知情權及條例的有效實施，《條例》規(guī)定政府應當每兩年向社會公布一次。
記者留意到，《條例》依據(jù)上位法和國家城市容貌標準，結合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實踐，對建筑物、公用設施、景觀設施、公共綠地、夜間照明、建設工地等的管理要求作出規(guī)定，以期通過精細化立法推動城市容貌的整潔和美化。其中，關于臨街空調器冷卻水排放、廢棄桿線處理、電子顯示屏戶外廣告限時“禁亮”、無主樹管理等規(guī)定，突出了惠州實際需求和地方特色。
根據(jù)《條例》，中心城區(qū)范圍內以電子顯示屏形式設置的大型戶外廣告不得在每日23時至次日7時開啟。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。“無主樹”也將有人管，《條例》明確，樹木無法確定管理人的，由市政園林機構負責管理。
同時，為了嚴厲打擊跨市傾倒垃圾行為，《條例》在上位法的基礎上結合惠州實際，對跨市轉移建筑垃圾、生活垃圾的行為一并作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，責令限期清理，處每立方米1萬元罰款。
回應群體需求體現(xiàn)立法溫度
違法占用道路和公共場地，已成為很多城市治理的頑疾。為了有效治理違法占用道路和公共場地行為，《條例》明確臨街和廣場周邊門店不得擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚聲器等物品。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款。
記者了解到，《條例》的另一個亮點是，回應群體需求，體現(xiàn)立法溫度。例如《條例》對于擅自占道經(jīng)營和臨街店鋪的跨門店經(jīng)營行為作出禁止性規(guī)定。但是考慮到部分群體對于地攤經(jīng)濟的需求，結合城市管理實踐，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以臨時指定地點、時段供流動攤販臨時經(jīng)營，以緩解經(jīng)營者的生存需求與城市管理之間的矛盾。針對戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問題，《條例》在對擅自設置戶外宣傳品行為作出禁止性規(guī)定的同時，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應設置公共信息欄，方便群眾張貼信息。
值得關注的是，《條例》中大部分新設的行政處罰都有意識地預留了“緩沖”空間，多采取“責令限期改正；逾期不改正的，處××元罰款”或“責令改正；拒不改正的，處××元罰款”的處罰方式。對此，該負責人表示，此舉主要是考慮到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是一項需要全社會參與的工作，面對的是基層群眾，執(zhí)法應該保留一定的彈性和溫度。
建議
切實提高貫徹法規(guī)積極性主動性
該負責人表示，《條例》對于城市容貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理以及法律責任部分進行了詳細的規(guī)定，對后續(xù)的執(zhí)法具有較強操作性，要切實提高貫徹法規(guī)的積極性和主動性。要嚴格落實責任，加大法規(guī)宣傳力度。政府及有關部門要嚴格按照法規(guī)規(guī)定落實各自職責。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，對法規(guī)進行多渠道、多形式、全方位的宣傳普及，為法規(guī)實施營造良好輿論氛圍。
該負責人建議，要加大執(zhí)法檢查力度。市人大常委會要把加強對法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺上重要議事日程，持續(xù)跟蹤法規(guī)出臺后的實施情況，認真研究、強化措施，確保法規(guī)得到有效貫徹實施。
惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子
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