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軍隊科研項目管理系統(tǒng)(軍工科研項目管理)

作者:高越(北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院)

高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,這對科研管理的提質(zhì)增效提出了更高要求,特別是以科研項目為載體的經(jīng)費管理改革,成為進一步激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的重要突破口。

“十四五”時期,我國將全面探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“帥才科學(xué)家負責(zé)制”等一系列新型科研項目管理機制。

美、日、德等科技發(fā)達國家在科研項目組織、團隊遴選、資助方式等方面進行了有益的探索,借鑒其成功經(jīng)驗,對于構(gòu)建我國新型科研項目組織模式、打造科技管理新范式具有重要意義。

發(fā)達國家科研項目管理的三大經(jīng)驗

典型科技發(fā)達國家高水平創(chuàng)新績效根本支點在以“人”為中心的項目主管機制,經(jīng)費撥付管控是基本主線,與包容性創(chuàng)新相匹配的經(jīng)費使用是重要保障,提高創(chuàng)新績效是最終目的。

首先,以“人”為中心的項目主管導(dǎo)向型研究組織機制。一是突出項目經(jīng)理人的專業(yè)化權(quán)重。美國國防部高級研究計劃局(DARPA)推行扁平化與人性化的管理體制,專業(yè)化項目經(jīng)理人是DARPA的創(chuàng)新核心。DARPA對項目經(jīng)理人招聘標(biāo)準(zhǔn)極高,應(yīng)聘人員需在軍隊、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)擁有5年以上工作經(jīng)驗,對相關(guān)技術(shù)有足夠靈敏的科學(xué)嗅覺;同時,擁有豐富的項目管理經(jīng)驗和投資經(jīng)驗,能夠充分挖掘潛在科研項目和優(yōu)秀科研人才。二是注重發(fā)揮項目經(jīng)理人串聯(lián)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和政府三方的紐帶功能。項目經(jīng)理人不僅需要了解美國目前與未來所面臨的挑戰(zhàn),還需要識別有助于應(yīng)對挑戰(zhàn)的高新技術(shù),并確保高新技術(shù)通過迭代創(chuàng)新移交到需求部門。又如日本先進技術(shù)探索性研究(ERATO)非常重視項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力和獨創(chuàng)性,實行以“人”為中心的項目主管導(dǎo)向型研究模式。三是確立項目主管的靈魂作用。日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)負責(zé)選擇精通創(chuàng)新和科學(xué)研究方法的關(guān)鍵人物——項目主管,項目主管負責(zé)設(shè)計項目主題,選擇年輕有才能的國際科技工作者共同工作,并根據(jù)獨特的概念設(shè)計研究項目,引導(dǎo)新領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。同時項目主管對研究范圍、資源配置、項目管理有幾乎絕對的自由決定權(quán)。項目主管在項目執(zhí)行期間,僅需在預(yù)算范圍內(nèi)指導(dǎo)研究,在年度會議上提交技術(shù)進步報告,并在項目終結(jié)時遞交終結(jié)報告。

其次,建立分階段、多元化的經(jīng)費撥付動態(tài)約束機制。一方面是動態(tài)聚焦研究目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)費撥付與項目方案優(yōu)化同步。美國DARPA項目是分階段進行的,研究組內(nèi)部每周有討論會、子系統(tǒng)每月舉行碰頭匯報會、每季度還有聯(lián)席會議,在每季度的聯(lián)席會議上,項目經(jīng)理人會聽取各個研究組的匯報,根據(jù)每個研究組匯報的情況,可以當(dāng)場砍掉或新增子項目,也可以當(dāng)場修改各個項目組的預(yù)算。通過定期的討論、匯報會議,DARPA保證了每個項目有條不紊地推進。項目經(jīng)理可以隨時吸納更新的技術(shù)方案,只要新方案優(yōu)于現(xiàn)有方案,且更有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)即可。另一方面,制訂可行的信息披露機制,實現(xiàn)分階段研發(fā)結(jié)果與經(jīng)費兌現(xiàn)比例同步。在推進過程中DARPA具有相對成熟的信息發(fā)布、信息搜集和信息處理機制,營造出全方位立體透明的環(huán)境,為項目的競爭模式提供了保障。歐盟“地平線2020計劃”項目則建立了“按需核撥”經(jīng)費管理機制,科研項目一般分為預(yù)付款、一次或多次中期撥款以及余款撥付,項目承擔(dān)單位需定期通過系統(tǒng)提交技術(shù)報告、財務(wù)報告和撥款請求,經(jīng)歐委會審定后才能獲得撥款。為保證項目按進度順利完成,歐盟還制定了“預(yù)扣保證金”機制,即預(yù)撥第一筆資金時,一次性扣除總經(jīng)費的5%作為保證金,余下的撥給項目承擔(dān)單位。項目到期后,根據(jù)項目驗收結(jié)果、資金撥付情況和報銷情況,按照“多退少補”的原則給予保證金返還或扣除。

再次,構(gòu)建與包容性創(chuàng)新相匹配的科研經(jīng)費使用機制。一方面是將對資助對象的信任與經(jīng)費使用權(quán)限直接掛鉤。德國萊布尼茨獎為減輕獲獎?wù)叩莫劷鸸芾碡摀?dān),將獎金以“信任預(yù)支”的方式支付,由德國科學(xué)基金會(DFG)代為管理,獲獎?wù)咴诮?jīng)費的使用上有絕對的自由,可以按照自己的意愿和興趣開展研究,拓展新的研究領(lǐng)域或開展一些高風(fēng)險的研究,科研計劃完全由他們自己設(shè)計。獲獎?wù)咴讵劷鸬氖褂蒙弦灿泻艽蟮撵`活性,隨時隨地可以動用獎金,無需經(jīng)過長時間申請,這使得獲獎?wù)吣馨阉械木蜁r間用于研究工作。另一方面,在既定約束條件下最大化給予資助對象自由使用空間。萊布尼茨獎獲獎?wù)咭部梢杂锚劷鸸蛡騼?yōu)秀科學(xué)家在其麾下工作,壯大自己的研究隊伍。萊布尼茨獎在總經(jīng)費中實行項目總包干津貼,該經(jīng)費隨每次資金的調(diào)用按比例支付,僅限高等教育機構(gòu)或研究機構(gòu)在遵守法律規(guī)定的情況下決定如何使用。各個機構(gòu)將其納入一般預(yù)算中,使用中全程透明,且必須與“加強研究,特別是大學(xué)的研究”的總方案的目標(biāo)相一致。

探索符合國情的科研管理模式

科研經(jīng)費是新型科研項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來,隨著“放管服”改革不斷深化,我國在科研經(jīng)費評審、分配、監(jiān)督等方面都進行了積極探索和實踐,取得了顯著成效,然而我國科技發(fā)展仍處于追趕階段,要想在國際重要科技領(lǐng)域取得率先發(fā)展,還需要不斷完善政府科研資助體系,去借鑒國外科研管理經(jīng)驗的過程中逐步形成富含本國特色的科研管理范式,推動科技更快發(fā)展,取得更多創(chuàng)新成果?;诖耍瑸榧涌鞓?gòu)建我國新型項目經(jīng)費管理機制,建議從以下幾方面著手:

一是構(gòu)建以專業(yè)機構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人為支點的項目組織體系。借鑒美、日科研項目管理經(jīng)驗,培育高素質(zhì)項目管理專業(yè)機構(gòu),在人事安排、薪酬制度設(shè)計等方面給予負責(zé)人更大的權(quán)利,增加組織運行的自主性和靈活性。以專業(yè)機構(gòu)為平臺,采用常任專職、常任兼職、聘任專職、聘任兼職等靈活方式吸引一流科學(xué)家和知名企業(yè)管理人員作為科研項目管理專業(yè)人員。對項目管理專業(yè)機構(gòu)和人才團隊充分賦權(quán),尤其要賦予其在項目決策、投資、推進和退出方面的權(quán)利,使其基于自身聲譽和自我實現(xiàn),更好地管理科研項目。

二是建立績效導(dǎo)向下的全程動態(tài)經(jīng)費撥付機制。堅持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向,對科研項目采取分階段資助方式,若項目完成階段任務(wù)目標(biāo),即按照約定的金額撥付經(jīng)費,未完成任務(wù)目標(biāo),則沒有經(jīng)費支持。通過分階段經(jīng)費支持的引導(dǎo)作用,激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和主動性,促進項目承擔(dān)方與項目需求方目標(biāo)緊密結(jié)合,降低項目失敗的風(fēng)險,促進科研經(jīng)費的高效利用。

三是探索包容性創(chuàng)新與有效約束之間適度平衡可行路徑。一方面,進一步加強科研誠信管理,圍繞“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研項目組織管理模式,開展政策梳理與調(diào)研,查找現(xiàn)有監(jiān)督管理規(guī)范與新型項目資助方式和組織方式間的矛盾差距,明確新型科研項目監(jiān)督審計的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式等,盡快出臺科研經(jīng)費管理改革新形勢下的監(jiān)督管理操作細則,探索符合科研經(jīng)費管理改革趨勢的監(jiān)管制度環(huán)境。

另一方面,充分利用信息化手段推動科研經(jīng)費全流程監(jiān)管方式,以科技項目資金監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),探索利用大數(shù)據(jù)信息,綜合科技管理部門產(chǎn)生的監(jiān)督管理政府?dāng)?shù)據(jù)和其他相關(guān)行業(yè)管理部門或社會管理部門產(chǎn)生的監(jiān)督管理社會數(shù)據(jù),從機制上利用數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)預(yù)防科研經(jīng)費使用信用風(fēng)險,提升科技監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性及經(jīng)費監(jiān)管能力。進一步加大新型項目的推廣范圍和探索力度,對于成功揭榜、完成效果好且對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展具有重要意義的項目,可建立“優(yōu)秀揭榜獎”“優(yōu)秀帥才獎”等對揭榜單位、掛帥人員、發(fā)榜單位予以表彰,并加強宣傳,樹立典型與標(biāo)桿。

來源: 科技日報

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