今年政府工作報告指出，要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。近年來，中央和地方政府積極落實過緊日子精神、嚴(yán)控機關(guān)運行成本成效顯著。2020年中央部門決算顯示，各部門機關(guān)運行經(jīng)費平均壓減規(guī)模達到10%以上，其中會議經(jīng)費平均壓減超過50%。當(dāng)前，過緊日子已成為政府新常態(tài)，明確機關(guān)運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、合理優(yōu)化機關(guān)運行經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)助推機關(guān)運行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，成為新時期各級政府壓減運行成本的新支點。
董木欣
中國財政科學(xué)研究院
數(shù)字財務(wù)研究所助理研究員
數(shù)字時代，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)賦能為機關(guān)運行經(jīng)費由傳統(tǒng)的粗放型、簡單化、經(jīng)驗式管理向共享型、平臺化、細粒度管理轉(zhuǎn)變提供了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障。數(shù)字化是推動機關(guān)運行經(jīng)費高質(zhì)量管理的重要抓手，也是數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求。
第一，制定經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系，明確機關(guān)運行經(jīng)費披露細則。嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系。依靠數(shù)字化智能化算法、算力，可有效打破數(shù)據(jù)壁壘，解決因地區(qū)、業(yè)務(wù)等顯著差異導(dǎo)致的定額標(biāo)準(zhǔn)偏差困境，為機關(guān)運行經(jīng)費精細化管理提供支撐。在此基礎(chǔ)上，明確機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)決算披露明細，加強財會監(jiān)督和公眾監(jiān)督，將有利于促進機關(guān)支出公開、透明，提高數(shù)據(jù)可用性，實現(xiàn)嚴(yán)格控制機關(guān)運行經(jīng)費的目標(biāo)。
第二，優(yōu)化機關(guān)運行經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出。調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點是盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)、保基本民生的重要途徑。根據(jù)2020年省級政府財政決算報告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，省本級一般公共預(yù)算基本支出各經(jīng)濟分類科目占總支出比重的地區(qū)間差異顯著，各地區(qū)機關(guān)經(jīng)費支出重點分布不一致現(xiàn)象明顯。利用數(shù)字化分析預(yù)測工具，可有效測算重點項目底線資金，優(yōu)化財政資金資源配置，達到保障重點支出、嚴(yán)控一般性支出的目的。
第三，將機關(guān)運行經(jīng)費納入預(yù)算管理一體化建設(shè)，形成機關(guān)運行支出閉環(huán)管理。根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，機關(guān)運行經(jīng)費管理尚未涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等環(huán)節(jié)。將機關(guān)運行經(jīng)費納入預(yù)算管理一體化，明確機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算編制流程，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實預(yù)算績效評價，形成機關(guān)運行經(jīng)費事前事中事后全流程閉環(huán)管控，可有效提高財政資金使用效率，切實保障機關(guān)運行支出效能。
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