關(guān)于推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)的建議答復(fù)

關(guān)于昆明市十五屆人民代表大會(huì)第151051號(hào)建議答復(fù)的函

尊敬的李春光代表：

您提出的“關(guān)于推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)”的建議已收悉，感謝您對(duì)昆明林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措，2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超2000家。前期的試點(diǎn)工作以及取得的成果充分論證了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的可行性，為切實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)昆明市結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了以下幾點(diǎn)工作：

一、開(kāi)展講座培訓(xùn)

為做好林業(yè)碳匯相關(guān)工作，市林草局組織各縣（市）區(qū)林草主管部門(mén)、局機(jī)關(guān)處室、局屬各單位開(kāi)展了林業(yè)碳匯專題講座，并邀請(qǐng)?jiān)颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長(zhǎng)溫慶忠就林業(yè)碳匯基礎(chǔ)知識(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講授。

二、推進(jìn)碳匯交易體系建設(shè)

根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”實(shí)施方案>的函的要求》，市生態(tài)局印發(fā)了《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備實(shí)施方案》，按照方案的要求，市生態(tài)環(huán)境局目前正在推進(jìn)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)碳排放權(quán)交易資源準(zhǔn)備體系建設(shè)項(xiàng)目》，挖掘潛在碳交易項(xiàng)目，推動(dòng)碳排放交易資源儲(chǔ)備相關(guān)工作。

三、以COP15為契機(jī)開(kāi)展碳中和宣傳

以《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展林業(yè)碳匯宣傳工作并實(shí)施碳中和計(jì)劃。在COP15大會(huì)期間通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)宣傳教育等形式引導(dǎo)全社會(huì)踐行低碳生活理念。在東川區(qū)開(kāi)展碳中和林建設(shè)，以抵消COP15大會(huì)產(chǎn)生的溫室氣體，強(qiáng)化政府在低碳發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

四、制定方案統(tǒng)籌工作開(kāi)展

為推進(jìn)林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市林草局組織開(kāi)展了《昆明市林業(yè)和草原局實(shí)現(xiàn)“兩碳”目標(biāo)實(shí)施方案》的編制工作，并請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)了《林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀暨在鄉(xiāng)村振興中開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯的對(duì)策建議（初稿）》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，助力林業(yè)碳匯工作的開(kāi)展。

為持續(xù)推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合提出的四點(diǎn)建議，下一步將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)。

（一）抓住機(jī)遇，搶占試點(diǎn)名額

昆明市作為“國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，在“十三五”期間為國(guó)家集體林業(yè)的綜合改革做出了貢獻(xiàn)，在“十四五”期間，為搶占林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)的制高點(diǎn)，擬積極聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，依托我市現(xiàn)有的森林資源總量及現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建“林業(yè)碳匯減排交易市場(chǎng)”。在氣候主管部門(mén)統(tǒng)籌管理框架下，由行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)林業(yè)碳檢測(cè)認(rèn)證、審核、交易及抵消監(jiān)管等工作，為“兩山論”與生態(tài)文明及林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展探索實(shí)踐模式。

（二）加強(qiáng)林業(yè)碳匯方法學(xué)的開(kāi)發(fā)

現(xiàn)在涉及林業(yè)項(xiàng)目的方法學(xué)只有5個(gè)，分別為碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方法學(xué)。

在天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、國(guó)家儲(chǔ)備林等對(duì)提高森林儲(chǔ)碳量、增加碳匯能力方面做出了實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的項(xiàng)目均為出臺(tái)相應(yīng)方法學(xué)。擬以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為前提，和相關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展合作，構(gòu)建林業(yè)碳匯方法學(xué)的“昆明體系”，因地制宜挖掘具有林業(yè)減排潛力的林業(yè)碳匯，多元化開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，以拓寬社會(huì)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)渠道，助力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)拓寬需求渠道

建立穩(wěn)定高效的跨部門(mén)合作機(jī)制，合理安排碳匯交易制度和實(shí)施規(guī)則，在生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定出臺(tái)科學(xué)合理的昆明市地方行政法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)高效的碳匯交易市場(chǎng)體系。針對(duì)強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)分類施策，提升各類碳匯交易需求。不斷完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理支撐體系，擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。以COP大會(huì)的召開(kāi)為契機(jī)，在宣傳生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)宣傳，普及生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”實(shí)踐探索和節(jié)能減排功能作用及相關(guān)知識(shí)，推廣多種參與實(shí)踐模式，普遍提高社會(huì)公正和機(jī)構(gòu)的參與意識(shí)及實(shí)踐能力，激勵(lì)形成穩(wěn)定的碳匯產(chǎn)品需求渠道。

（四）深入完善交易支撐體系

持續(xù)推動(dòng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，加快推進(jìn)中國(guó)（云南）只有貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備體系建設(shè)。進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案簽發(fā)制度和評(píng)審溝通機(jī)制 ，針對(duì)不同類型市場(chǎng)和應(yīng)用目的，出臺(tái)項(xiàng)目準(zhǔn)入資格條件，簡(jiǎn)化管理程序、操作流程和技術(shù)方法。完善林業(yè)碳匯相關(guān)指南標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域?qū)嵅傩愿鼜?qiáng)的方法技術(shù)落地實(shí)施。完成林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證一體化網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)程，規(guī)范監(jiān)管碳匯供應(yīng)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)

培養(yǎng)碳匯專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化能力建設(shè)，多層次多渠道開(kāi)展系列技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)踐交流活動(dòng)，系統(tǒng)儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理、計(jì)量監(jiān)測(cè)核查認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)研究等多方面科技人才。加大交易相關(guān)研究，逐步量化伴隨碳匯而產(chǎn)生的其他非碳效益，從政策、管理、技術(shù)、人才、融資、影響及成效等不同角度產(chǎn)出系列應(yīng)用成果，為碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)參考依據(jù)。

以上答復(fù)如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

昆明市林業(yè)和草原局

2022年5月6日

文件來(lái)源：昆明市林業(yè)和草原局政府網(wǎng)