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基層觀察(216)越城:貫通融合“4+N”機(jī)制 讓巡察監(jiān)督走深走實(shí)(推進(jìn)貫通融合)

近日,在紹興市越城區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)的會(huì)議室內(nèi),一場巡察業(yè)務(wù)專家座談會(huì)正在舉行?!敖?jīng)過前幾輪的巡察,我們發(fā)現(xiàn)落實(shí)巡察整改不嚴(yán)不實(shí),邊改邊犯、改了又犯的問題仍然存在,希望大家發(fā)揮自身優(yōu)勢,多提專業(yè)、客觀、公平、公正的整改意見,推動(dòng)巡察工作靶向施治?!痹匠菂^(qū)委巡察辦主任說。

在基層巡察過程中,針對(duì)資產(chǎn)管理、征地拆遷、工程招投標(biāo)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,專業(yè)部門參與度不強(qiáng),巡察整改的質(zhì)效不夠明顯等問題,近年來,越城區(qū)探索巡察監(jiān)督“4+N”機(jī)制,聚力組織、宣傳、政法、信訪、審計(jì)等部門協(xié)作力量,推動(dòng)巡察、紀(jì)律、監(jiān)察、派駐四項(xiàng)監(jiān)督貫通融合,形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

巡前信息共享

精準(zhǔn)研判問題導(dǎo)向

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,是巡視巡察工作的生命線?!把膊烊绻鞍肫恼隆瘺]做實(shí),既影響巡察效率,更影響巡察質(zhì)量,只有做深做實(shí)巡前‘功課’,有的放矢開展巡察,才能提升巡察質(zhì)效?!痹匠菂^(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人說道。

如何精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題?在巡察進(jìn)駐前,越城區(qū)級(jí)相關(guān)協(xié)助部門按巡察要求,及時(shí)完整提供被巡察黨組織近5年來的政治生態(tài)狀況、“四風(fēng)”方面突出問題、信訪舉報(bào)、干部日常管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容。巡察機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)涉及被巡察黨組織落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,以及征地拆遷相關(guān)歷史遺留問題、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重點(diǎn)信訪等,進(jìn)行綜合研判分析,確定被巡察單位巡察重點(diǎn)。

3月23日下午,越城區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐塔山街道巡察,與巡察組一同進(jìn)駐的還有區(qū)審計(jì)局派出的審計(jì)組。此次采取“巡審聯(lián)動(dòng)”新模式,巡察組與審計(jì)組聯(lián)合編組、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理,進(jìn)一步推動(dòng)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通融合,也減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)。

“巡察組充分發(fā)揮黨建、個(gè)別談話等權(quán)威性優(yōu)勢,審計(jì)組發(fā)揮財(cái)務(wù)、工程、取證等專業(yè)性優(yōu)勢,雙方互通工作信息、分享疑點(diǎn)線索,切實(shí)發(fā)揮‘1+1>2’的融合監(jiān)督效果。”越城區(qū)委第二巡察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年以來,已有1個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)部門進(jìn)行巡審聯(lián)動(dòng),發(fā)現(xiàn)、分析研判共性問題、重點(diǎn)敏感問題8個(gè)。

巡中快查快辦

專班進(jìn)駐全流程處置

明確了巡察重點(diǎn)后,如何充實(shí)巡察力量,提高巡察質(zhì)效被提上了日程。

“這是審計(jì)組協(xié)助配合的調(diào)查資料,現(xiàn)移交給你們?!边@是越城區(qū)委巡察組與區(qū)審計(jì)部門“巡審紀(jì)”對(duì)接時(shí)的一個(gè)畫面。

為破解巡察力量薄弱、巡察干部專業(yè)水平相對(duì)不足的問題,越城區(qū)探索巡察監(jiān)督新模式,組建問題線索核查專班,著力構(gòu)建“巡察+審計(jì)+紀(jì)檢”三位一體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制,充分發(fā)揮情況熟、業(yè)務(wù)專的優(yōu)勢,“一條龍”參與監(jiān)督檢查、巡察和審計(jì)全過程,促使干部成為“巡審紀(jì)”業(yè)務(wù)的“專家”和熟悉各方情況的“雜家”。

2022年5月,越城區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐富盛鎮(zhèn)開展駐點(diǎn)巡察,在延伸巡察倪家溇村期間,捕捉到一條村干部涉嫌在養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理中優(yōu)親厚友的重要信息。經(jīng)協(xié)調(diào),區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立審計(jì)組迅速進(jìn)駐倪家溇村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬目進(jìn)行審計(jì)清算。區(qū)委巡察辦和區(qū)審計(jì)局分別按程序報(bào)經(jīng)審批后,將相關(guān)問題線索移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨著“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作的進(jìn)一步深入,涉嫌違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)逐漸浮出水面,相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。

對(duì)巡察過程中發(fā)現(xiàn)的征地、拆遷等專業(yè)性較強(qiáng)的問題,由區(qū)委巡察辦牽頭,會(huì)同相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議,對(duì)問題進(jìn)行準(zhǔn)確把脈定性。對(duì)較復(fù)雜問題,按程序轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門,由職能部門在5個(gè)工作日提出處理意見。

既查巡察發(fā)現(xiàn)問題本身,又查被巡察單位長期存在突出問題背后的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。越城區(qū)還創(chuàng)新“一巡雙查”機(jī)制,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。

近日,越城區(qū)第三巡察組在仔細(xì)翻閱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的行政處罰案件卷宗后發(fā)現(xiàn),因工作人員疏忽大意,錯(cuò)將普通處罰案件的法制審核表誤用成了重大行政執(zhí)法決定法制審核表。這種現(xiàn)象還在2020年10月至12月的20個(gè)普通處罰案件中發(fā)生。

“從表面上看是‘小問題’, 但能通過層層審核,經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)和法制科長都簽字同意,沒有一個(gè)人提出異議,反映的是工作人員工作作風(fēng)不實(shí)、思想麻痹、疏忽大意、不負(fù)責(zé)任的‘大問題’?!痹匠菂^(qū)委第三巡察組組長葛亮說。隨后,該組立即將問題形成清單,督促越城區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立行立改。

巡后專業(yè)治理

整改問題量化評(píng)估銷號(hào)

發(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡察的效果還壞。越城區(qū)持續(xù)做深巡察“后半篇文章”,建立整改銷號(hào)集體會(huì)商工作機(jī)制,引入專業(yè)部門審核整改情況,推動(dòng)健全巡察責(zé)任體系,努力實(shí)現(xiàn)巡察一地,整改一片、治理全域的綜合效果。

“我們巡察發(fā)現(xiàn)幾個(gè)村社在提供工程材料時(shí)拖拖拉拉,工程合同資料填寫混亂、資料缺失,問題整改進(jìn)度緩慢,能否請(qǐng)巡察專家?guī)炖锩娴?span id="vtji6h1njuw" class="candidate-entity-word" data-gid="4175014359114717447">工程管理專家來‘把把脈’?!苯眨盏皆匠菂^(qū)委第二巡察組的支援請(qǐng)求后,區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)立即發(fā)函協(xié)調(diào)專家?guī)斐蓡T中的工程管理業(yè)務(wù)骨干赴巡察駐點(diǎn)開展協(xié)助檢查。

基層觀察(216)越城:貫通融合“4+N”機(jī)制 讓巡察監(jiān)督走深走實(shí)(推進(jìn)貫通融合)

紹興市越城區(qū)巡察監(jiān)督“4 n”成員單位聯(lián)席會(huì)議。葛昆 攝

巡察組所指的專家?guī)煺窃匠菂^(qū)創(chuàng)新建立的巡察聚才機(jī)制。除了向紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)政等多部門函請(qǐng)推薦專家入庫外,還對(duì)已退職的領(lǐng)導(dǎo)干部等群體摸底篩選、直推入庫,建立巡察協(xié)理員隊(duì)伍。

巡察專家?guī)煲ê?,更要用好。通過專業(yè)授課、日常溝通、機(jī)動(dòng)支援、集中研判、邀請(qǐng)列席等方式,越城區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)相關(guān)專家深度參與巡后整改疑難“堵點(diǎn)”會(huì)商,為巡察工作提供專業(yè)支持。

巡察整改要見底見效,離不開持續(xù)跟蹤問效,如果把巡察當(dāng)作“體檢”,那么成效評(píng)估就是“復(fù)檢”。越城區(qū)強(qiáng)化對(duì)巡察反饋問題整改進(jìn)展情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià),圍繞整改主體責(zé)任落實(shí)、整改任務(wù)落實(shí)、成效滿意度、整改創(chuàng)新亮點(diǎn)等4個(gè)方面,以百分制量化,明確賦分細(xì)則、扣分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等次。著力發(fā)現(xiàn)敷衍整改、虛假整改等突出問題,確保巡察反饋問題條條改到位、件件有著落。目前,已對(duì)今年以來巡察反饋的136個(gè)問題督促各單位逐個(gè)落實(shí)整改并開展量化評(píng)價(jià)。

專家點(diǎn)評(píng)

以系統(tǒng)觀念推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān),著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合,是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。紹興市越城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以系統(tǒng)觀念構(gòu)建“4+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化多種監(jiān)督貫通協(xié)同,多個(gè)部門力量協(xié)同,以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)基層治理能力的提高。系統(tǒng)化觀念不僅體現(xiàn)在監(jiān)督體系的構(gòu)建中,還體現(xiàn)在巡察制度的執(zhí)行中。具體表現(xiàn)為巡前、巡中、巡后的閉環(huán)制度設(shè)計(jì)以及不同環(huán)節(jié)側(cè)重點(diǎn)的精準(zhǔn)把握上,比如巡前通過信息共享,著力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,巡中著力于多方合力解決問題,巡后著力于問題整改效果的評(píng)估等。這種探索對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)專責(zé)監(jiān)督,搭建監(jiān)督平臺(tái),織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)無疑是有益的。(浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授 傅夏仙)

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