新冠肺炎疫情發(fā)生后，寧夏吳忠市鹽池縣第一時間做出反應，及時抽調機關干部編入到村、社區(qū)，全力開展疫情防控工作。

但在工作推進之初，基于對疫情形勢嚴峻性不了解等原因，一些群眾不支持不配合，疫情防控群防群控工作推進較難，出現(xiàn)了群眾參與不主動、干部唱“獨角戲”的尷尬局面。這些問題，暴露出在基層社會治理中還存在一些弱項。

鹽池縣委及時采取措施，堅持以基層黨建為引領，將抓好疫情防控與完善基層治理體系有機結合，建立壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六級責任”和社區(qū)“七級責任”體系，探索推行四級網(wǎng)格化管理，把每個村（社區(qū)）劃分為若干個網(wǎng)格，精細布網(wǎng)、精準施策、精心服務，縱向健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）、樓棟（戶）的黨建引領基層治理責任體系，橫向搭建基層黨組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織、黨員群眾攜手共建的平臺，最大限度凝聚黨建引領基層治理合力，切實解決基層治理的堵點、痛點、難點，著力補齊基層治理短板，不斷提升基層治理能力。

突出目標導向，在“建”字上做到全面覆蓋

鹽池縣立足全縣地域面積大、群眾居住分散的實際，按照“任務擔當、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六級責任”和社區(qū)“七級責任”責任鏈條為牽引，各級基層黨組織沖鋒在前、主動擔責，對所轄區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）精細分類、精細布網(wǎng)，化整為零、壓茬推進，形成一級壓一級，層層抓落實的責任閉環(huán)。

第一級為在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、分管領導任副指揮長；第二級為119個行政村（社區(qū)）建“網(wǎng)”，包村（社區(qū)）領導任村（社區(qū)）級指揮長，村（社區(qū)）黨支部書記任副指揮長；第三級為2009個自然單元（自然村、小區(qū)、單元獨棟樓）劃“格”，包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）主任、副支書等村組（社區(qū)）干部設立為網(wǎng)格長；第四級為68487戶村民（居民）定“子”，由網(wǎng)格內(nèi)群眾認可度高的村民（居民）、黨員、志愿者擔任網(wǎng)格員。各個層級之間既加強工作協(xié)調和信息互通，又防止人員相互流動與聚集，切實做到資源下沉、管理下沉、服務下沉。

鹽池縣委、政府主要領導牽頭抓總，深入一線督查指導，縣級領導下沉包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員下沉到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部下沉到“格”，工作指導到“網(wǎng)”，督導到“格”，倒查到“子”，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，構建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系。

突出過程導向，在“暢”字上注重上下聯(lián)通

鹽池縣按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，暢通“信息上報、政策下達”快速反應通道，精準問需、精準施策，切實做到“群眾需要、網(wǎng)格吹哨、部門報到、齊商共辦”，有效延伸了基層黨組織的管理服務觸角。

以“格”精準問需，建好問題采集“信息庫”。以問題為導向，對照疫情防控、基層黨建、脫貧攻堅、矛盾化解、便民服務、法治宣傳、心理疏導等事項，網(wǎng)格員全面摸排群眾所需所求，及時匯總上報。針對疫情防控人員信息底數(shù)隨時變動的問題，全面發(fā)動網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、群眾先后開展四輪大摸排、大起底，做到格不漏戶、戶不漏人，精準掌握全縣68487戶173441人準確信息，為全縣疫情精準防控打好堅實基礎。針對疫情防控期間群眾生產(chǎn)生活不便的問題，對居家隔離人員嚴格實行“四包一”管理模式，提供“四項服務”；對其他居民在網(wǎng)格內(nèi)設置便民服務點，就近提供服務，保障生活所需。針對疫情對畜牧業(yè)造成的沖擊影響，網(wǎng)格員及時了解掌握農(nóng)戶種養(yǎng)殖損失，建立基礎信息臺賬，逐級將信息輸送至總網(wǎng)格，由總網(wǎng)格統(tǒng)籌制定應對政策。針對疫情期間易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，發(fā)揮村組網(wǎng)格員“神經(jīng)末梢”作用，逐人逐戶摸排生活困難，及時調解矛盾糾紛400余件。

以“網(wǎng)”精準施策，筑牢保障需求“硬堡壘”。充分運用問題采集“信息庫”成果，構建線索上報—問題處置—結果反饋的工作閉環(huán)，切實為群眾提供更加精細、精準、精心服務。

在疫情防控上，對轄區(qū)內(nèi)居民推行“五色動態(tài)管理”和積分制管理法，因人而異、因人施策，累計搜索外省來鹽人員9898人，實現(xiàn)了人員精準動態(tài)管控。特別是針對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)以及農(nóng)戶，金融部門主動推出 “黃河E貸”等金融產(chǎn)品，適當降低利率，穩(wěn)定信貸供給，實現(xiàn)線上無擔保貸款、即時不見面放款。目前各家銀行共發(fā)放貸款9.36億元，為農(nóng)戶放貸5.07億，其中線上放貸1.33億元。

在脫貧攻堅上，充分運用四級網(wǎng)格信息普查成果，在“大排查、大走訪、大起底”基礎上，扎實開展“四查四補”工作，把損失補回來、漏洞補上、短板補齊、弱項補強，不斷鞏固脫貧攻堅成果，保證脫貧攻堅質量。針對受疫情影響收入下滑戶、兜底戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶四類群體，加強動態(tài)排查監(jiān)測，因戶因人制定專項幫扶方案，實行分級管理、分類施策，堅決防止因疫返貧、因疫致貧現(xiàn)象發(fā)生。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的損失，由縣級總網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調解決，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、灘羊集團等相關責任單位下達指令，安排部署春耕備耕各項工作，對種養(yǎng)殖業(yè)情況進行普查，全面掌握種養(yǎng)殖戶、供銷商雙向信息，建立“統(tǒng)購統(tǒng)銷”機制，為農(nóng)戶配送飼草料632.6噸，錯峰開放全縣農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，累計訂單收購、屠宰活羊1.7萬余只，有效解決了群眾農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題。針對灘羊補欄困難問題，鄉(xiāng)村組三級網(wǎng)格員搶抓低價補欄的有利契機，成立“補欄小分隊”，主動到陜甘蒙毗鄰縣區(qū)，尋找優(yōu)質低價活畜，采取縣內(nèi)循環(huán)流通、點對點預約交易、統(tǒng)一組織調運等方式，安全有序補欄羊只5.1萬余只，切實降低了疫情對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。

在社會管理上，進一步健全完善了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）—自然村（小區(qū)）—樓棟（戶）”的網(wǎng)格架構，實行縣級領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村（社區(qū)）、部門領導包自然村（小區(qū)）、黨員干部職工包樓棟（戶）工作機制，在疫情防控、環(huán)境整治、糾紛調處、移風易俗等自治工作中，各級黨員干部職工示范帶動、廣大群眾主動參與，社會管理良性互動，干群關系進一步融洽。同時，選派3個專項考察考核組，深入各級網(wǎng)格，考察儲備優(yōu)秀干部300余名，有143名干部群眾遞交了火線入黨申請書，基層黨組織服務能力進一步提高，“一大三底”問題得到有效解決。

突出結果導向，在“治”字上實現(xiàn)共建共享

鹽池縣堅持守正創(chuàng)新，脫舊向新，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展有機融入“四級”網(wǎng)格化體系，打通服務“中梗阻”，搭建黨群“連心橋”，精心組織、精心服務，切實提高社會治理的社會化、民主化、協(xié)同化水平。

管理方式實現(xiàn)了由多元無序向科學有序的轉變。堅持縱橫交織、條塊融合、以塊為主的管理原則，使人、事、物科學“嵌”入網(wǎng)格，更好在基層一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。聚焦群眾就業(yè)增收需求，推動服務“窗口”前移，由指揮長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員統(tǒng)籌反饋群眾務工信息，按照“對外聯(lián)絡、對內(nèi)聯(lián)通”原則，對外加強與寧東、銀川、福建等地有效對接，按需精準匹配就業(yè)崗位，“點對點、一站式”組織有序返崗就業(yè)1308人；對內(nèi)建立靈活就業(yè)機制，將無序“釣魚模式”轉變?yōu)橛行颉盃烤€模式”，一對一、一推一實現(xiàn)靈活轉移就業(yè)3297人。

治理能力實現(xiàn)了由簡單粗放向精細精準的轉變。堅持用標準化引領社會治理精細化，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) “六級責任”和社區(qū)“七級責任”工作體系，自上而下逐級壓實責任，自下而上層層履職擔當，力促“網(wǎng)”“格”“子”責任清、任務清、政策清、措施清、底數(shù)清、方法清“六清”，形成了黨政主要領導以上率下、靠前指揮，26名包抓縣領導一線作戰(zhàn)，91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關企事業(yè)單位3065名干部分片包抓316個村組（小區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨政主要領導各盡其責、協(xié)調動員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）班子成員下沉村組（社區(qū)），村組干部逐村逐戶逐人開展宣傳教育、摸底排查的全鏈條責任體系和指揮作戰(zhàn)體系。

工作機制實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)向聯(lián)防聯(lián)控的轉變。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，合力推進、共建共享，整合網(wǎng)格內(nèi)外、條塊資源，推動基層治理由“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團作戰(zhàn)、聯(lián)動作戰(zhàn)”轉變。出臺了激勵干部在疫情防控一線擔當作為“六個堅持”激勵措施，成立33個臨時黨組織，組建495支黨員先鋒隊，設立683個黨員先鋒崗，選樹表彰50名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，引領6000余名黨員打頭陣、當先鋒，帶動338名村級后備力量經(jīng)風雨、長才干，動員1萬余名群眾志愿者積極參與、并肩戰(zhàn)斗；廣大群眾主動配合、捐資捐物、守望相助，以“小我”詮釋“大愛”，凝聚起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強大力量。探索建立志愿服務積分制獎勵機制，全縣171支村民（居民）志愿服務隊，結合鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治化治理工作，主動參與文明創(chuàng)建、法治宣傳、治安巡邏、糾紛調處等工作，真正將管理職責下放“基層末梢”。充分發(fā)揮精神文明建設群眾性優(yōu)勢，堅持和完善疫情期間推遲取消婚禮141起、簡辦白事98起的經(jīng)驗做法，制定出臺婚喪嫁娶備案和違規(guī)約束制度，促進鄉(xiāng)村治理法治、德治、自治的有機融合，逐步推動網(wǎng)格化管理由“防疫模式”向“常態(tài)化模式轉變”，實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)、村（居）民自治的良性互動，打造了共建共治共享的社會治理新格局。（光明日報全媒體記者王建宏）