2019年5月17日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。

通知提出：工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。工程總承包項目在永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中應當增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。

為強化工程質(zhì)量終身責任落實，住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負責制。目前，終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人（包括：建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務的人員，工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責制正在征求意見。

從終身負責制的實施范圍來看，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責任人，即將實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”。

一、五方責任制：“五方”指哪些？

建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設(shè)的：

建設(shè)單位項目負責人

勘察單位項目負責人

設(shè)計單位項目負責人

施工單位項目經(jīng)理

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師

二、 五方責任制：“責任”有哪些？

建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。

符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題；

（三）由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。

? 建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務

建設(shè)單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。其責任和義務具體為：

（1）建設(shè)單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，并不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

（2）建設(shè)單位應當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。

（3）建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

（4）建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

（5）建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

（6）實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

（7）建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（8）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

（9）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

（10）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

（11）建設(shè)單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

? 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務

勘察、設(shè)計單位項目負責人應當保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，對因勘察、設(shè)計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務具體為：

（1）從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

（2）勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責。

（3）勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

（4）設(shè)計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。

（5）設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

（6）設(shè)計單位應當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。

（7）設(shè)計單位應當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。

? 施工單位的質(zhì)量責任和義務

施工單位項目經(jīng)理應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對因施工導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務具體為：

（1）施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

（2）施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。

（3）總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

（4）施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

（5）施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

（6）施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（7）施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

（8）施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應當負責返修。

（9）施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

? 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。其責任和義務具體為：

（1）工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，并不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。

（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務。

（3）工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

（4）工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

（5）監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。