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編者按：城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)從國有體制下主導發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營體系，政府燃氣服務的監(jiān)督機制也逐漸建立和完善，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對中期評估的要求，各省也正在建立完善中期評估制度。中期評估制度正是政府履行監(jiān)管義務最重要的一項制度，沒有中期評估意味著政府主管部門沒有辦法掌握特許經(jīng)營企業(yè)的客觀經(jīng)營情況，其重要性不言而喻。
作為率先實踐中期評估制度的省份與終端用氣“第一省”，江蘇省的實踐經(jīng)驗對各方有著重要的借鑒意義，上周我們給大家推薦過一篇介紹江蘇中期評估三級指標的文章（文章鏈接：通過案例詳談特許經(jīng)營中期評估怎么評？評價的三級指標是什么？）今天的文章通過對江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營中期評估的實例進行總結(jié)分析，對評估報告編制工作進行探討，闡述了企業(yè)管理、政府監(jiān)管、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議方面在中期評估中的常見問題，希望給大家?guī)硪恍┧悸贰?/p>
另外，除江蘇省以外，浙江省也已經(jīng)出臺專門的特許經(jīng)營評估管理辦法，目前在實踐中也出現(xiàn)了一些問題，詳情見（【重磅】警惕浙江管道燃氣特許經(jīng)營中期評估實踐中的誤區(qū)），這些問題如何妥善規(guī)避，值得大家都好好思考。
以下為原文內(nèi)容
⑩附圖：主要包括現(xiàn)場相關(guān)實物圖片（滿足要求及存在問題的相關(guān)設(shè)施照片）。
資料匯編：主要包括調(diào)研中查閱的工程竣工資料、相關(guān)單位證書、企業(yè)安全經(jīng)費臺賬、氣質(zhì)檢測報告、人員培訓資料及證書、巡線巡檢記錄、隱患排查記錄、安全檢查表、供氣合同、財務審計報告等。
3 評估報告編制過程
①編制單位（多為項目的設(shè)計單位）成立評估組，與被評估企業(yè)的相關(guān)負責人進行對接，同時向企業(yè)提交評估收資清單（企業(yè)燃氣設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、企業(yè)的安全管理與應急機制、企業(yè)的服務與質(zhì)量管理情況、企業(yè)的經(jīng)營與管理狀況、企業(yè)的年度定期報告及相關(guān)臨時報告、簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議等），讓企業(yè)提前做好準備。評估組同時與當?shù)厝細庵鞴懿块T進行溝通，向主管部門提交評估收資清單（包括燃氣規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等文本資料）。
②評估組進駐被評估企業(yè)進行實地調(diào)研，對企業(yè)相關(guān)文件資料（包括企業(yè)各種管理制度、人員證件、新建工程項目的建設(shè)手續(xù)文件等）進行抽樣查閱；對企業(yè)評估期間新建項目以及運營廠站進行實地查看，拍照取證。
③評估組整理第一次收集的現(xiàn)場資料，并與被評估企業(yè)詳細溝通，同時整理出缺失資料清單提交給被評估企業(yè)。
④評估組對現(xiàn)場的取證資料及被評估企業(yè)提交的資料進行梳理、篩選，同時走訪當?shù)刈〗ú块T、規(guī)劃部門、物價局等相關(guān)監(jiān)管部門，開始正式編制評估報告。
⑤評估組完成評估報告初稿后，首先與被評估企業(yè)召開一次聯(lián)絡會議，將評估報告里的調(diào)研情況與被評估企業(yè)進行溝通，在尊重事實的前提下查缺補漏，完善評估報告內(nèi)容。
⑥評估組將初稿完善后向當?shù)刂鞴懿块T提交報告，并向主管部門匯報介紹評估報告內(nèi)容，指出其中的相關(guān)問題，聽取主管部門對評估報告的建議和想法，會后根據(jù)主管部門的相關(guān)意見對評估報告進一步完善和補充，完成評估報告評審稿。
⑦主管部門安排評估報告的正式評審會，編制單位向參會各部門及相關(guān)專家匯報評估報告，會后根據(jù)各部門及專家對評估報告提出的合理建議進一步修改完善，形成評估報告的最終稿。
評估報告完成的時間根據(jù)各地情況有所不同，一般需要經(jīng)歷3～5個月。
④調(diào)研工作態(tài)度問題
管道燃氣特許經(jīng)營中期評估工作是對燃氣公司的企業(yè)經(jīng)營情況、建設(shè)情況、運營情況等做全面的調(diào)研，是向政府及公眾反映當?shù)毓艿廊細饨?jīng)營的現(xiàn)狀，這項工作的性質(zhì)決定了調(diào)研人員必須以嚴肅、認真、負責的態(tài)度去對待。調(diào)研人員在調(diào)研工作中必須堅持實事求是的原則，記錄被評估企業(yè)的各種情況，不能遇到阻礙就草草了事，做好這項工作從根本上講是對廣大人民群眾負責，這是一項民生工作，馬虎不得。
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