國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法

（2010年12月24日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第18號公布，2011年6月1日起施行。）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少國防科研生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律，制定本辦法。

第二條　國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理，適用本辦法。

本辦法所稱國防科研生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗、儲存、銷毀等活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。

第三條　根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為四個等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

第四條　事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條　國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）負責全國事故統(tǒng)計、事故報告和調查處理工作；省級國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內的事故報告和調查處理工作，并向國防科工局報告事故調查處理情況。

第六條　事故報告和調查處理、應急工作及其信息發(fā)布，應當遵守國家法律、行政法規(guī)有關保密的規(guī)定。

未經(jīng)國防科工局批準，任何單位和個人不得對外發(fā)布有關涉密信息。

第二章 事故報告

第七條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門報告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應當逐級向所屬軍工集團公司報告。

發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質泄漏事故及其他需要社會救援的事故的，應當立即報告當?shù)厝嗣裾坝嘘P應急救援組織。

第八條　省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司接到事故報告后，應當依照下列時限向國防科工局報告：

（一）特別重大事故、重大事故立即報告；

（二）較大事故2小時內報告；

（三）一般事故12小時內報告。

省級國防科技工業(yè)管理部門接到事故報告后，應當通報省級公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

國防科工局接到較大以上事故報告后，應當根據(jù)事故等級，按照本條第一款第一項、第二項規(guī)定的時限向 工業(yè)和信息化部、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。

第九條　報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十條　事故報告后30日內（火災事故自發(fā)生之日起7日內）傷亡人數(shù)出現(xiàn)變化的，應當及時補報。

第十一條　事故發(fā)生單位接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故現(xiàn)場存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險的，現(xiàn)場應急搶險救援工作應當在事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮和安全技術專家的指導下進行。

第十二條　接到事故報告后，省級國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團公司應當立即派員趕赴現(xiàn)場，開展相關工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應當派員趕赴現(xiàn)場，開展有關工作。

第十三條　事故發(fā)生后，事故單位和有關人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄或者 影像記錄 ，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十四條　國防科工局、省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司應當建立安全生產(chǎn)值班制度，公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故調查

第十五條　發(fā)生特別重大事故，國防科工局應當配合國務院或者國務院授權的部門組織調查；重大事故由國防科工局組織調查；較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門組織調查。

事故發(fā)生單位所屬的軍工集團公司應當參加相關部門組織的事故調查工作。

造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟損失300萬元以下的事故，負責事故調查的部門可以委托事故發(fā)生單位的上級單位組織調查。

第十六條　自事故發(fā)生之日起30日內（火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的，根據(jù)變化后的事故等級可以由相應部門對事故調查情況進行復核，必要時應當另行組織調查。

第十七條　負責事故調查的部門應當遵循精簡、效能、保密的原則組成調查組，開展調查工作。

負責事故調查的部門可以根據(jù)事故的具體情況，邀請有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、工會派人參與事故調查，事故發(fā)生單位的上級單位應當派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第十八條　負責事故調查的部門指定事故調查組組長，由其主持事故調查組的工作。調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

第十九條　事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第二十條　事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第二十一條　事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定，也可以直接組織專家進行技術鑒定。

技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十二條　事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查秘密。

事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

第二十三條　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的部門批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，延長期限不得超過60日。

第二十四條　事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的，應確定密級并按照保密規(guī)定管理。

第二十五條　事故調查結束后，負責事故調查的部門應當收回事故調查資料，歸檔保存。

第四章 事故處理

第二十六條　重大事故、較大事故、一般事故，負責組織事故調查的部門應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特殊情況下，批復時間可以適當延長，延長時間最長不超過30日。批復中應當明確對事故發(fā)生單位和有關人員的處理意見。

有關部門和單位應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和干部管理權限，對事故發(fā)生單位和相關責任人員進行處理。

負有事故責任的人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條　事故發(fā)生單位應當及時落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國防科技工業(yè)管理部門和事故發(fā)生單位的上級單位應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條　事故調查處理結果，由負責事故調查的部門在相關范圍內通報。事故通報涉及國家秘密的，應當注明密級，并嚴格控制知悉范圍。

第二十九條　省級國防科技工業(yè)管理部門負責組織調查的事故，應當自結案之日起15日內將經(jīng)批復的事故調查報告報送國防科工局備案，并同時通報地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門。

第五章 法律責任

第 三十 條　事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十一條　事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機關依法暫扣或者吊銷其有關證照；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任軍工企事業(yè)單位的主要負責人。

第三十三條　有安全生產(chǎn)管理職責的部門或者單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不立即組織應急救援的；

（二）故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十四條　參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第三十五條　參與事故報告和調查處理的人員，違反有關保密規(guī)定的，按照有關法律、行政法規(guī)進行處理。

第六章　附 則

第三十六條　核事故、軍隊組織的國防科研試驗活動中發(fā)生的事故和海事事故引起的事故的報告和調查處理，不適用本辦法。

第三十七條　工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當立即向工業(yè)和信息化部報告。

第三十八條　本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三十九條　本辦法自2011年 6 月1日起施行。