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公務(wù)用車是機關(guān)運行保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，提升公務(wù)用車管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性，有助于提升機關(guān)運行保障的綜合管理效能，推進機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求，全面推進完成公務(wù)用車制度改革工作，構(gòu)建了系統(tǒng)全面、務(wù)實管用的公務(wù)用車管理制度和標準體系。普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化管理并適度補貼交通費用，核實核減公務(wù)用車編制，從嚴配備定向化保障公務(wù)用車，進一步加強車輛編制和日常使用管理，推行標識化、平臺化、信息化管理，實行公務(wù)用車政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油等制度。公務(wù)用車管理新模式促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效的新型公務(wù)用車管理制度，為各級機關(guān)高效運轉(zhuǎn)提供了有力保障。

公務(wù)用車管理的新問題

公務(wù)用車管理改革以來，各單位著力推進公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理，系統(tǒng)推動公務(wù)用車法治化、標準化、信息化建設(shè)，不斷提升公務(wù)用車管理效能和公務(wù)出行保障水平，為機關(guān)運行保障工作提供了有力支持，但在工作實踐中也出現(xiàn)一些新問題。

公務(wù)用車管理職能不夠明晰?！?span id="vtji6h1njuw" class="candidate-entity-word" data-gid="7924720">黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》規(guī)定機關(guān)事務(wù)部門履行公務(wù)用車主管部門職能，但財政部門仍承擔(dān)著執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的獨立審批職責(zé)，有些地區(qū)由財政部門履行定點加油、定點保險、定點維修等管理職責(zé)，個別垂管部門因工作需要給下級部門配發(fā)車輛（容易產(chǎn)生超編、超標現(xiàn)象）。目前公務(wù)用車管理體制機制與實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”管理目標尚有一定差距。

公務(wù)車輛統(tǒng)籌使用力度不夠。實行公務(wù)用車平臺集中管理與派駐單位分散管理相結(jié)合的辦法，解決了集中辦公區(qū)和獨立辦公單位的用車需求，但仍存在公務(wù)車輛忙閑不均、使用率低、車輛集中統(tǒng)管度低的現(xiàn)象。平臺集中管理車輛服務(wù)單位多、使用率較高，派駐單位管理車輛僅服務(wù)本單位、使用率相對較低，容易出現(xiàn)公務(wù)用車及司勤人員閑置的情況，造成資源浪費。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)公務(wù)用車集中度在50%左右，約一半的公務(wù)車輛由派駐單位自行管理。公務(wù)用車主管部門對車輛派駐單位的車輛產(chǎn)權(quán)、車輛調(diào)度及車輛運行費用沒有實行集中統(tǒng)管，無法整合和調(diào)劑派駐單位的公務(wù)用車資源。

公務(wù)出行租賃車輛管控存在問題。新形勢下各部門的職能不斷拓展深化，工作任務(wù)越來越繁重，公務(wù)用車供求矛盾凸顯，租賃社會車輛較為普遍。但目前大部分地區(qū)未建立統(tǒng)一的社會車輛租用管理平臺，未完善公務(wù)租車管理規(guī)定，未細化各類車型、各類情況的出行價格；還存在租賃公司證照不齊全、租賃合同簽訂不規(guī)范、租賃收費標準不統(tǒng)一、部分用車單位租賃車輛費用居高不下等情況，導(dǎo)致公務(wù)出行租車行為難監(jiān)管、服務(wù)難評價、費用難控制、責(zé)任難追究。

基層公務(wù)出行供求矛盾突出。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，部分職能部門的工作任務(wù)不斷增加、管理區(qū)域不斷擴大，公務(wù)用車需求量較大，如城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等職能陸續(xù)下沉一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火、抗洪搶險、環(huán)保督查、安全檢查、突發(fā)事件等應(yīng)急事務(wù)繁多。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化公共交通還不能全時全域地滿足公務(wù)出行需求，租賃社會車輛存在安全隱患等，基層公務(wù)出行保障供求矛盾突出，影響基層工作的開展。

對新能源汽車的認同度不高。《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》要求黨政機關(guān)帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定提高新能源汽車比例。《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》中明確，“推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量?！蹦壳?，與新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、新能源汽車續(xù)航里程、電池安全等技術(shù)問題制約更新購置新能源汽車。

公務(wù)用車管理信息平臺功能使用推進有難度。按照有關(guān)要求，公務(wù)用車主管部門積極推進公務(wù)用車信息平臺功能建設(shè)，但因平臺使用部門重視程度不夠、管理人員變動頻繁等，導(dǎo)致單位信息、車輛信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能及時更新完善，一定程度上影響了公務(wù)用車運行管理、監(jiān)督檢查等工作的開展，導(dǎo)致公務(wù)用車信息平臺的車輛購置處置管理、運行費用統(tǒng)計分析等功能模塊未能完全使用。

常態(tài)化管理不到位。一是公務(wù)用車使用管理制度執(zhí)行不嚴格?！饵h政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》要求嚴格公務(wù)用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度，健全公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價制度。在實際工作中，因?qū)珓?wù)用車管理工作重視不夠、管理人員業(yè)務(wù)知識不扎實、難以將公務(wù)用車管理工作與相關(guān)政策規(guī)定有效銜接，導(dǎo)致公務(wù)用車信息登記不完整、公示制度執(zhí)行不嚴格、績效評價制度難落實。二是存在違規(guī)現(xiàn)象。有的單位履行網(wǎng)上申請派車程序不規(guī)范，存在未申請審批先派車、放寬派車條件、審批把關(guān)不嚴等問題；有的單位車輛定位系統(tǒng)損壞不及時報修、更新購置車輛不及時噴涂標識和加裝北斗定位系統(tǒng)，脫離監(jiān)管；有的單位存在用公務(wù)用車油卡為私車加油、在公務(wù)用車維修費用中虛列名目或夾帶私貨等情況，車輛運行費用中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象未能完全杜絕。

加強公務(wù)用車管理的對策建議

厘清理順公務(wù)用車管理職能。公務(wù)用車管理是機關(guān)事務(wù)部門的重要職能，應(yīng)進一步明確公務(wù)用車主管部門，厘清職責(zé)分工，建議將執(zhí)法執(zhí)勤車、特種專業(yè)技術(shù)用車的獨立審批等職責(zé)移交給機關(guān)事務(wù)部門，做到財權(quán)與事權(quán)分開，讓公務(wù)用車的編制、標準、配置、購置、處置歸口機關(guān)事務(wù)部門統(tǒng)一管理。財政、審計等相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，合力做好公務(wù)用車管理工作。

加強公務(wù)用車的集中統(tǒng)一管理。公務(wù)用車是機關(guān)運行保障的重要資產(chǎn)資源，為提高機關(guān)運行保障綜合效率，應(yīng)推動機關(guān)運行保障所需資金資產(chǎn)資源歸口管理、統(tǒng)籌配置、集約使用，統(tǒng)一公務(wù)用車權(quán)屬和運行經(jīng)費管理，將資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)職能整合到機關(guān)事務(wù)部門，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。加強公務(wù)用車集中統(tǒng)管，更好地整合資源，建立公務(wù)用車派駐動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理統(tǒng)籌調(diào)劑使用，解決公務(wù)用車平臺集中管理車輛與派駐單位管理車輛使用不均、重點部門保障車輛閑置以及集中統(tǒng)管度偏低等問題。制定完善“少而精”、針對性強的管理制度，嚴格制度的執(zhí)行和考核，全面提高機關(guān)公務(wù)出行運行保障效率。

規(guī)范社會車輛租賃管理。適應(yīng)新形勢和部門職能變化，在公務(wù)用車不足的情況下，通過租賃社會車輛參與機關(guān)運行保障，滿足機關(guān)必要的公務(wù)出行需求。公務(wù)用車主管部門應(yīng)通過招標采購證照齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、價格合理、安全保障體系完備的專業(yè)車輛租賃公司，納入公務(wù)用車信息平臺，按照公務(wù)用車標準管理。制定和完善公務(wù)租賃社會車輛管理規(guī)定，明確租賃社會車輛的情形和條件，細化車輛租用、使用、管理流程，把好公務(wù)租賃行為審批關(guān)口。嚴格公務(wù)租賃公司監(jiān)督考核，完善相關(guān)制度，規(guī)范管理租賃服務(wù)行為、考核評價租賃服務(wù)質(zhì)量、嚴格審核租賃費用支出、依法依規(guī)追究違規(guī)租車行為。

規(guī)范基層公務(wù)出行差旅費管理。為解決基層公務(wù)出行矛盾，各地應(yīng)結(jié)合實際，適當增加基層特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編制，科學(xué)制定差旅費管理辦法，鼓勵公共交通出行，費用實報實銷。對公務(wù)用車無法保障、公共交通不便的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，公務(wù)出行者可自行選擇合適的交通工具出行，給予適當補貼。公務(wù)用車主管部門應(yīng)會同財政部門加強調(diào)查研究，合理劃定區(qū)域范圍，實行定額包干補貼的方式減少基層公務(wù)出行矛盾，提高保障效率。制定基層公務(wù)人員保險保障計劃和風(fēng)險處置制度，通過事前嚴格申報審批、事中依法合規(guī)審核、事后聯(lián)合監(jiān)督檢查等一系列程序，杜絕費用報銷弄虛作假行為。明確交通違章罰款等不合理支出由駕車者自行承擔(dān)，出行過程中發(fā)生交通事故，造成人身、財產(chǎn)損失的，由商業(yè)保險機構(gòu)賠償解決。

合力推進綠色公務(wù)出行。公務(wù)用車主管部門要堅決履行助力改善生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，積極推進公務(wù)出行與節(jié)約型機關(guān)建設(shè)相結(jié)合，大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣應(yīng)用新能源汽車，嚴格落實新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%的要求，發(fā)揮黨政機關(guān)的示范引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)工信、電力等有關(guān)部門增設(shè)新能源汽車專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。

全面推進公務(wù)用車管理信息平臺功能使用。按照公務(wù)用車全生命周期管理的要求，不斷完善平臺功能建設(shè)，全面推進運行保障方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。除涉及特殊需要的車輛外，全部納入信息系統(tǒng)管理。完善車輛基礎(chǔ)信息，建立公務(wù)用車一車一檔、一車一圍欄和單車核算制度，做到公務(wù)用車全生命周期信息實時可查、公務(wù)用車行駛和停放情況實時監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)車輛運維費用實時記錄，實現(xiàn)市域、省域公務(wù)用車信息一張網(wǎng)和平臺內(nèi)用車申請、調(diào)度、使用、結(jié)算、更新購置等一站式高效管理。

完善公務(wù)用車監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度規(guī)定，強化內(nèi)控制度建設(shè)，建立和完善監(jiān)督機制，實行全生命周期管理、全過程信息監(jiān)控、全方位立體監(jiān)督，持續(xù)鞏固拓展公務(wù)用車制度改革成果。一是運用科技手段，加強全程監(jiān)督。通過車載終端系統(tǒng)或手機APP隨時隨地查看車輛派遣使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時追溯、限時整改。二是嚴格公示制度，接受內(nèi)部監(jiān)督。定期在單位公示欄公示車輛派遣使用情況、車輛運行里程數(shù)、能耗數(shù)，以及保險、維修、加油(電)、過路過橋、停車費用等數(shù)據(jù)，主動接受內(nèi)部監(jiān)督。三是借助群眾力量，實施社會監(jiān)督。除涉及特殊工作的車輛外，全部按規(guī)定噴涂標識，向社會公開公務(wù)用車管理政策規(guī)定、公布監(jiān)督舉報電話，接受和處理群眾舉報。四是多方通力協(xié)作，開展聯(lián)合監(jiān)督。會同財政、審計等部門，對公務(wù)用車配備更新、產(chǎn)權(quán)登記、使用處置、派遣使用、經(jīng)費預(yù)算等情況進行監(jiān)督檢查，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)等違規(guī)違紀問題。

作者：黃紅香（江蘇省鹽城市機關(guān)事務(wù)管理局）