海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省政府投資項目管理辦法》和《海南省政府投資項目代建制管理辦法》的通知

瓊府〔2019〕61號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省政府投資項目管理辦法》和《海南省政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》(瓊府〔2004〕55號)同時廢止。

海南省人民政府

2019年12月31日

　　(此件主動公開)

海南省政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，提高投資效益和績效，加強政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政資金及政府性債務(wù)資金進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。

　第三條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　前款規(guī)定領(lǐng)域的項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。

　　第四條 政府投資可以采取直接投資、項目資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、項目資本金注入的政府投資項目。投資補助和貸款貼息等方式的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　安排政府投資資金，應(yīng)當符合有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為本級人民政府投資項目的主管部門(以下簡稱投資主管部門)，負責政府投資項目計劃的編制、項目儲備庫的管理、政府投資項目的審批和協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　縣級以上人民政府財政部門負責政府投資項目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府審計部門依法獨立履行政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運營情況審計監(jiān)督職責。

　　縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科學技術(shù)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施、監(jiān)督和管理等職責。

第二章 項目決策管理

　　第六條 政府投資項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海南省和市縣總體規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,符合環(huán)境保護、土地及海域使用、節(jié)約能源、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的有關(guān)規(guī)定，有利于加快海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　第七條 政府投資項目實行項目儲備制度。

　　根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求及海南省和市縣總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，由項目單位開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)征詢行業(yè)主管部門意見后，由投資主管部門篩選列入三年滾動政府投資計劃，進入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資年度計劃的項目，原則上從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第八條 政府投資項目需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由項目單位報投資主管部門或其他有權(quán)限的部門審批。

　　政府投資項目應(yīng)做好前期工作。項目單位應(yīng)按規(guī)定委托符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢、設(shè)計機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，前期工作的深度須達到和符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求，并按規(guī)定程序申報。項目單位對依法應(yīng)當附具的文件的真實性負責。

　　投資主管部門或其他有權(quán)限的部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

　　(一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性;

　　(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金來源等主要建設(shè)條件的落實情況;

　　(三)初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求;

　　(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，批準前，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。對不予批準的政府投資項目，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

　　第九條 有下列情形之一的，簡化審批程序：

　　(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各有關(guān)專項規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，不再審批項目建議書，以規(guī)劃代項目建議書的審批。其中，總投資在限額以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，或已頒布有建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范的，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算3個環(huán)節(jié)審批手續(xù)，合并為初步設(shè)計及概算1個環(huán)節(jié)審批。

　　(二)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，總投資額不受限制，由行業(yè)主管部門直接編制初步設(shè)計及概算，報投資主管部門審批。

　　(三)黨政機關(guān)和公益一類、二類事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房維修改造，由本級機關(guān)事務(wù)管理部門或行業(yè)主管部門審批，并按同級財政部門支出標準執(zhí)行。

　　投資主管部門根據(jù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要，對項目總投資具體的限額進行適時調(diào)整，并對外發(fā)布。

　　第十條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料導(dǎo)致的延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。

　　可行性研究報告、初步設(shè)計及概算報批時應(yīng)當附資金來源說明書。需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)函詢，行業(yè)主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)函復(fù)。

　　第十一條　項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算在審批前，審批部門應(yīng)當按規(guī)定選擇符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢機構(gòu)開展咨詢評估評審。所發(fā)生的咨詢評估評審費用由本級財政部門在項目審批部門預(yù)算中安排經(jīng)費予以保障。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)不得再計列咨詢評估評審費用。

　　承擔咨詢評估評審工作的工程咨詢機構(gòu)不得是承擔編制本項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的工程咨詢機構(gòu)。

　　第十二條 項目單位向投資主管部門或其他有關(guān)部門報批初步設(shè)計及概算時，所有報送材料視同承諾嚴格按照初步設(shè)計及概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模開展后續(xù)設(shè)計和實施工作。

　　第十三條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者用地規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的，項目單位應(yīng)當重新組織編制和報批可行性研究報告。

　　第十四條 經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制項目總投資以及安排財政預(yù)算、撥付資金、竣工驗收及編制審批竣工決算的重要依據(jù)。

　　項目單位應(yīng)當依照批準的初步設(shè)計及概算，遵循概算控制工程預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，編制施工圖預(yù)算及詳實的工程量清單。

　　第十五條 初步設(shè)計及概算批復(fù)后，財政部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照概算控制工程預(yù)算及限額設(shè)計的原則，對項目工程預(yù)算進行評審。

　　第十六條　除涉及國家秘密的政府投資項目外，政府投資項目審批通過海南投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。各級人民政府及其部門應(yīng)當通過在線平臺實行項目一口受理、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當通過在線平臺實行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第三章 投資計劃管理

　　第十七條 政府投資項目計劃應(yīng)當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　政府投資項目年度計劃應(yīng)當與本級預(yù)算相銜接。

　　投資主管部門對其負責安排的政府投資項目編制政府投資項目年度計劃，其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目編制政府投資項目年度計劃，報同級人民政府批準執(zhí)行。投資主管部門應(yīng)及時匯總本級政府投資項目，并納入政府投資項目庫跟蹤管理。

　　第十八條 政府投資項目年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資及各類建設(shè)資金來源，建設(shè)年限，年度投資額以及資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容等事項;

　　(二)其他應(yīng)當說明的情況。

　　第十九條 政府投資項目年度計劃批準后，投資主管部門應(yīng)當及時下達投資計劃，財政部門應(yīng)當根據(jù)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第二十條　政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資主管部門應(yīng)當會同財政和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。

　　對已批準的年度投資計劃進行調(diào)整的，由項目單位提出，經(jīng)投資主管部門征求財政和行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資總額。

第四章 項目建設(shè)管理

　　第二十一條 政府投資項目實行項目單位法人責任制，由項目單位對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。政府投資項目應(yīng)當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。項目單位應(yīng)當建立預(yù)算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。

　　不具備自行建設(shè)技術(shù)和管理條件的政府投資項目可以實行代建制。省政府另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。

　　第二十二條 代建單位負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目總投資、保證工程質(zhì)量和工期，項目建成后交付給項目單位。代建單位的確定按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目單位應(yīng)當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系。實行代建制的項目，其代建管理費根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本，不再計列建設(shè)單位管理費。一般不得同時列支代建管理費和建設(shè)單位管理費，確需同時發(fā)生的，按財政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　實行代建制的項目，其項目單位仍是項目管理的責任主體，負責項目全過程管理。

　　第二十三條 按照規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標準依法必須進行招標的政府投資項目，項目單位應(yīng)在履行相應(yīng)項目審批手續(xù)并落實預(yù)算資金或承諾落實資金后按照核準的招標事項，對必須履行招投標程序的項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物，在公共資源交易平臺發(fā)布招標采購信息，依法進行招投標采購活動。項目單位必須按照中標價格同項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物單位簽訂固定價格合同，約定在合理工期內(nèi)按既定的合約價格開展項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物供應(yīng)。

　　第二十四條 政府投資項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

　　項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

　　政府投資項目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。

　　項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　第二十五條 政府投資項目建設(shè)投資不得超過經(jīng)審批的投資概算。

　　項目建設(shè)期間，確因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要的，項目單位原則上應(yīng)當一次性以書面形式提出調(diào)整方案及資金來源，報原初步設(shè)計及概算審批部門申請調(diào)整概算。

　　項目建設(shè)期間，除前款規(guī)定情形外,確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當及時提出調(diào)整方案及資金來源，報同級人民政府審定后，由原初步設(shè)計及概算審批部門調(diào)整概算，并按原渠道安排增加的投資概算資金。

　　申請調(diào)整概算的項目，如使用預(yù)備費可以解決或不符合上述調(diào)整概算情形的，原初步設(shè)計及概算審批部門一律不予受理調(diào)整。

　　第二十六條 項目建成后，項目單位應(yīng)當自行組織參建單位和有關(guān)專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項目進行正式竣工驗收。

　　項目單位必須加強內(nèi)部控制和監(jiān)督。應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當會同財政部門加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

　　第二十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進行專項或聯(lián)合竣工驗收。

　　項目單位必須充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計和編制竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算經(jīng)項目行業(yè)主管部門審核后報財政部門或者其授權(quán)的主管部門批準。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第二十八條 項目單位應(yīng)當于竣工驗收后向歸口國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)當在30個工作日內(nèi)按照財政部門批準的資產(chǎn)向項目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　項目單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物招投標采購信息及相關(guān)憑證、簽證等文件、資料檔案存檔備查。

　　第二十九條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門通過在線平臺實現(xiàn)政府投資項目信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對其進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章 法律責任

　　第三十條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責任：

　　(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目的;

　　(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準的;

　　(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算的;

　　(四)為不符合規(guī)定的項目安排政府投資資金的;

　　(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(六)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的;

　　(七)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的;

　　(八)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。

　　第三十一條　項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或停止項目建設(shè)，并對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責任：

　　(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

　　(二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的;

　　(三)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的;

　　(四)擅自增加概算的;

　　(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的;

　　(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目的;

　　(七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。

　　第三十二條 政府投資項目在建設(shè)過程中不得拖欠農(nóng)民工工資，項目單位和施工單位必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，切實保障農(nóng)民工工資支付。因不按規(guī)定及時撥付工程款或者是因工程結(jié)算拖延支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，行業(yè)主管部門責成有關(guān)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)撥付工程款用于墊付工資。對嚴重拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)責任人員依法追究法律責任。

　　第三十三條 建立政府投資項目的項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物等單位和個人信用檔案，記錄政府投資項目產(chǎn)生的各類信用信息，并及時推送至信用信息共享平臺。

　　項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物等單位和個人存在弄虛作假、質(zhì)量不合格的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，并對企業(yè)和個人的失信行為予以記錄和公示。行業(yè)主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予處理，在規(guī)定期限內(nèi)限制其參與政府投資項目。

第六章 附 則

　　第三十四條 各市縣政府可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起30日以后施行。

海南省政府投資項目代建制管理辦法

　　第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目的管理行為，提高建設(shè)項目管理和投資控制水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《海南省政府投資項目管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項目代建制，是指項目單位將本部門或本單位政府投資項目的策劃、建設(shè)等管理行為，委托給專業(yè)建設(shè)管理機構(gòu)代理項目單位在一定期限內(nèi)具體負責項目策劃、建設(shè)的管理模式。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)采取直接投資或項目資本金注入方式建設(shè)的政府投資項目，除涉及國家安全、國家秘密的項目外，項目單位不具備自行建設(shè)和管理能力、管理人員、技術(shù)水平的，可實行代建制。

　　第四條 本辦法所稱的代建單位，是指具有獨立法人資格，具備同類工程建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理人員、技術(shù)水平和管理能力，具有滿足項目管理需要的資金和防范風險的實力，且履約評價和社會信用良好的專業(yè)建設(shè)管理機構(gòu)。國家行業(yè)主管部門對代建單位資格另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 代建單位由項目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行招標活動，擇優(yōu)確定代建單位。

　　代建單位在遞交投標文件時，應(yīng)當按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績、信譽等方面的情況，以及承諾擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。

　　第六條 項目代建單位確定后，由項目單位和代建單位根據(jù)代建的內(nèi)容簽訂項目代建合同。合同必須明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)以及獎罰辦法等法律關(guān)系。

　　代建單位不得是工程總承包單位和項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的評估單位，不得同時在自己代建的項目中承擔勘察、設(shè)計、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系。

　　第七條 代建項目可采用全過程代建方式，即由項目單位委托代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工交付使用實行全過程管理;也可以根據(jù)項目的實際情況采用分階段的代建方式。

　　第八條 實行代建的項目，其項目單位仍是項目管理的責任主體，實行項目法人責任制，負責項目全過程管理。

　　項目單位在代建項目實施過程中履行以下主要職責：

　　(一)負責在項目前期研究階段提出項目建設(shè)的規(guī)模、功能要求，組織編制項目建議書和可行性研究報告，并辦理報批手續(xù);

　　(二)根據(jù)項目的具體情況選擇代建單位，與項目代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行代建合同;

　　(三)審核并匯總上報政府投資項目年度資金使用計劃和調(diào)整計劃;

　　(四)負責組織或委托代建單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標活動;監(jiān)督建設(shè)項目全過程的招標采購工作;

　　(五)監(jiān)督代建單位對政府投資項目資金的使用情況，對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?

　　(六)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量安全和施工進度，負責組織或委托代建單位組織項目階段性驗收、結(jié)算，以及竣工驗收、辦理決算，組織項目移交手續(xù);

　　(七)負責項目建設(shè)資金的籌措和落實;

　　(八)負責做好項目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作;

　　(九)項目單位應(yīng)承擔的其他職責。

　　第九條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，遵守國家和本省有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定，嚴格按照合同約定及批準的內(nèi)容實施。

　　代建單位依照合同約定對代建項目的工期、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等內(nèi)容負責，履行以下相應(yīng)職責：

　　(一)根據(jù)批復(fù)的項目建議書，協(xié)助編制項目可行性研究報告，及辦理項目可行性研究報告審批手續(xù);

　　(二)協(xié)調(diào)組織開展項目初步設(shè)計及概算優(yōu)化工作，及辦理項目初步設(shè)計及概算審批手續(xù);

　　(三)按照批準的初步設(shè)計及概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設(shè)計和優(yōu)化工作，實行限額設(shè)計，以及項目預(yù)算編制和制定工程量清單，核實施工設(shè)計內(nèi)容和規(guī)模及預(yù)算是否超過批準建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模及概算。按合同規(guī)定的工期協(xié)助開展施工，并協(xié)助做好相關(guān)安全文明生產(chǎn)工作，以及按照相關(guān)規(guī)定辦理項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù);

　　(四)受項目單位委托，在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行招標活動，組織項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標活動，并以書面形式將招標投標和中標合同等情況報項目單位備案;

　　(五)根據(jù)工程進度提出項目用款撥付申請;

　　(六)定期向項目單位報送項目工程進度、資金使用和投資控制情況;

　　(七)受項目單位委托，根據(jù)有關(guān)合同辦理相關(guān)款項的支付工作，組織項目階段性驗收、結(jié)算，以及竣工驗收、辦理決算，組織項目移交手續(xù);

　　(八)受項目單位委托，做好項目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作;

　　(九)代建合同約定的其他事項。

　　第十條 代建單位不得有以下行為：

　　(一)不得以圍標、串標等非法行為謀取中標;

　　(二)不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包;

　　(三)不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及代建管理目標;

　　(四)不得與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害項目單位的利益;

　　(五)不得有國家法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。

　　第十一條 代建單位的代建管理費計列項目概算總投資之中。根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本，不再計列建設(shè)單位管理費。一般不得同時列支代建管理費和建設(shè)單位管理費，確需同時發(fā)生的，按財政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 項目單位可根據(jù)代建單位的工程管理人員、技術(shù)水平、管理能力和信用等情況，要求代建單位簽訂代建合同。簽訂合同時，代建單位必須向項目單位提交不超過中標合同金額10%的履約保證金，或出具同額度的銀行履約保函。

　　第十三條 代建項目因特殊原因或不可抗力確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或投資額的，應(yīng)當按照《海南省政府投資項目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 項目建成后，代建單位應(yīng)當根據(jù)合同約定，按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗收手續(xù);項目單位會同代建單位及時組織竣工驗收，代建單位應(yīng)當在滿足移交接管相關(guān)條件后及時提請項目單位組織移交程序。

　　第十五條 代建單位由項目單位實行年度考核，重點考核內(nèi)容包括：項目組織實施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進度、概算執(zhí)行、安全文明生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風險防范等，記錄有關(guān)信用信息，并及時推送至信用信息共享平臺。

　　第十六條 代建項目工程在實施過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當立即責令施工等相關(guān)單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由負有責任的施工等相關(guān)單位承擔。

　　由于代建單位工作失誤，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，代建單位應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十七條 項目如期建成并竣工驗收合格，經(jīng)項目單位和財政部門審核確定有結(jié)余資金且滿足財政部門有關(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定向同級財政部門申請支付代建單位獎勵資金。

　　代建單位未完全履行代建合同等原因，造成項目的損失，經(jīng)項目單位審核確認后，由項目單位向代建單位進行追償。

　　禁止嚴重失信的代建單位承接本省區(qū)域內(nèi)政府投資項目的代建，直至完成信用修復(fù)。

　　第十八條 在代建項目實施過程中，代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，依法追究單位及其相應(yīng)工作人員的責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第十九條 各市縣政府可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

　　第二十條 本辦法自公布之日起30日以后施行。

來源：海南省人民政府網(wǎng)