項目概況

2.1建設背景

根據《農業(yè)農村部辦公廳關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知（農辦計財〔2020〕1號）》及《2020年農業(yè)投資管理項目建設年工作方案》的指示和要求，強化農業(yè)農村基礎設施建設，也為了更好的服務農業(yè)農村各級政府部門，將項目申報儲備變成一個常態(tài)化、可持續(xù)的工作，提高項目上報的效率，將在農業(yè)建設項目管理平臺現有基礎之上，增加農業(yè)農村投資項目庫管理系統(tǒng)，為農業(yè)農村部建立農業(yè)農村部儲備項目管理系統(tǒng)，為農業(yè)農村部下屬各級部門的建設項目后備庫。

農業(yè)建設項目管理平臺功能拓展升級項目

2.2建設目標

建設農業(yè)建設項目管理平臺項目庫升級完善項目，實現基本建設、轉移支付、地方政府專項債和部門預算項目的申報儲備，并將本系統(tǒng)無縫融合到已建在用的農業(yè)建設項目管理平臺中，使農業(yè)農村投資項目的儲備、申報、批復、監(jiān)管、驗收、績效評價的項目全生命周期管理業(yè)務形成閉環(huán)，并進行統(tǒng)一的用戶管理。

2.3建設內容

根據建設目標，項目包括以下建設內容：

1、開展農業(yè)建設項目管理平臺項目庫升級完善工作。完善后備、儲備、投資項目管理的流程建設，包括儲備管理、投資管理、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)管理等功能模塊的開發(fā)建設。

2、完成現有農業(yè)建設項目管理平臺中原有相關項目的數據遷移。

3、與農業(yè)建設項目管理平臺進行集成。使后備、儲備、投資項目管理流程與平臺現有業(yè)務流程融合，并與平臺進行統(tǒng)一用戶管理。

2.4建設地點

本項目建設地點為農業(yè)農村部工程建設服務中心。

2.5建設周期

自合同簽訂生效之日起3個月內完成系統(tǒng)開發(fā)、集成和部署工作，4個月內完成系統(tǒng)最終驗收工作。

2.6農業(yè)建設項目管理平臺現狀

農業(yè)建設項目管理平臺建設工作于2017年啟動，建設周期為18個月，于2019年正式上線運行。

平臺現有基本建設項目管理系統(tǒng)、部門預算項目管理系統(tǒng)、轉移支付項目管理系統(tǒng)、現代農業(yè)示范區(qū)管理系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、農業(yè)綜合開發(fā)項目管理系統(tǒng)。

平臺實現了農業(yè)基本建設項目、部門預算項目、轉移支付項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目的全生命周期管理，包括可研申報審批、初設申報審批、投資計劃下達、實施管理、監(jiān)督檢查、竣工驗收、后評價等內容；實現了現代農業(yè)示范區(qū)的示范區(qū)申報與認定、示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價、示范區(qū)推廣宣傳等。

平臺用戶覆蓋部、省、市、縣四級農業(yè)行政主管部門用戶。各級農業(yè)行政主管部門按照管理權限實行分級管理，本級農業(yè)行政主管部門管理范圍包括本級內設機構、直屬單位和下級農業(yè)行政主管部門；此外項目建設涉及農業(yè)領域相關評估單位以及專家。

平臺技術路線如下：

1.基于J2EE技術框架及三層結構開發(fā)農業(yè)建設項目管理平臺；

2.采用組件式開發(fā)技術框架實現農業(yè)建設應用的快速開發(fā)；

3.以面向服務 SOA 架構為基礎搭建農業(yè)建設項目管理平臺；

4.平臺運行環(huán)境為：服務器操作系統(tǒng)為Linux和Windows server，數據庫為Oracle。技術體系采用B/S架構，Java語言，J2EE平臺，MVC三層框架。移動開發(fā)技術采用HTML5技術。

3、項目建設總體要求

3.1總體設計要求

3.1.1體系架構要求

l 系統(tǒng)的總體架構、功能目標、工作模式應與農業(yè)農村部工程建設服務中心的職能、業(yè)務相符合；

l 系統(tǒng)建設應依托已有信息化建設成果以及部共享平臺前期建設成果，充分利用現有資源；

l 突出重點，兼顧一般，重點建設內容與一般建設內容的結合與平衡符合農業(yè)農村部信息系統(tǒng)工程建設條件。

3.1.2選用技術先進適用

系統(tǒng)應具有開放性、系統(tǒng)可擴充性、界面友好性、服務個性化、系統(tǒng)可用性、系統(tǒng)安全性、可管理性等,易于升級改造。

3.1.3其他技術要求

l 遵循J2EE標準技術框架；

l 應支持跨操作系統(tǒng)部署，支持LINUX、WINDOWS等多種操作系統(tǒng)。

3.2系統(tǒng)性能要求

3.2.1系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性

本項目將通過應用服務器和數據庫服務器的優(yōu)化技術提高系統(tǒng)的業(yè)務處理能力；通過制定完備的備份恢復策略來保證系統(tǒng)在出現問題時能夠及時地恢復到故障時間點；保證業(yè)務數據不丟失。

保證系統(tǒng)7*24小時持續(xù)可用，可在每日特定時間段內對系統(tǒng)進行維護。

保證傳輸數據服務要求準確，不能丟失數據。

保證系統(tǒng)具備7*24小時持續(xù)運行能力；系統(tǒng)主設備環(huán)節(jié)無單點故障；軟件系統(tǒng)具備集群支持。

3.2.2可擴展性

系統(tǒng)具有較好的可擴展性，各模塊之間采用松耦合的方式，未來可方便與各種新的應用模塊進行對接。

3.2.3可維護性

系統(tǒng)日常的業(yè)務運行應基本做到無需人工干預，同時應具有相應的運行維護功能，便于維護人員掌握系統(tǒng)運行情況，對系統(tǒng)故障進行及時的處理。

3.2.4安全性

系統(tǒng)需在安全、穩(wěn)定、可靠的基礎上，采用多種技術手段提高應用系統(tǒng)的安全性，包括身份鑒別、訪問控制、安全審計、關鍵敏感數據加密存儲、軟件容錯、資源控制、抗抵賴、通信完整性和保密性等。系統(tǒng)建設需要符合公安部等保三級的安全保護標準和規(guī)范。

3.2.5設計和實現約束

系統(tǒng)的設計和實現必須基于農業(yè)農村部工程建設服務中心現有信息化基礎設施以及農業(yè)建設項目管理平臺現有建設成果進行，實現風格統(tǒng)一和技術兼容。

3.3實施要求

3.3.1項目建設基礎

與農業(yè)建設項目管理平臺的開發(fā)單位和運維單位無縫對接，深入了解農業(yè)建設項目管理平臺的現有業(yè)務、流程及技術框架，使本項目的開發(fā)、集成和數據遷移工作得以順利完成。

3.3.2項目前期準備

在項目實施前期，投標方應負責完成以下工作內容：

l 制定詳細的《總體實施方案》，并提交給建設方進行評審。制定詳細的項目實施進度表和人員安排，標明各階段的實施成果，提交給建設方評審，嚴格按照進度表和人員安排組織項目的實施工作。

l 負責開展項目需求調研。

l 其它需要在項目實施前期落實完成的工作。

3.3.3系統(tǒng)開發(fā)實施

開發(fā)實施的主要過程和工作內容如下所示：

1、在項目實施中，中標方須做到：

l 組建有豐富的行業(yè)經驗和開發(fā)技能的項目小組進行全過程的實施開發(fā)工作；

l 對農業(yè)建設項目管理平臺項目庫升級完善項目進行業(yè)務梳理、需求分析；

l 實施過程從嚴要求工件或組件的質量；

l 嚴格按照雙方確定的計劃進度保質保量完成工作；

l 規(guī)范項目實施過程中的文檔管理；

l 項目實施中要引入風險管理、質量管理、成本管理。

2、軟件文檔

項目實施過程中，中標方應在遵循國家、行業(yè)標準的前提下，根據開發(fā)人員及用戶的特點來制作軟件文檔，包括但不限于《總體實施方案》、《質量控制計劃》、《需求規(guī)格說明書》、《概要設計說明書》、《數據庫設計說明書》、《用戶使用手冊》等。作為項目建設的輔助手段和交付成果，文檔應滿足國家和農業(yè)農村部相關規(guī)范性要求。

3.3.4系統(tǒng)的集成安裝與測試

在集成安裝與測試階段，投標方應負責完成以下工作內容：

l 準備產品安裝工具和協(xié)調工程實施人員。

l 按進度計劃進行相關設備和軟件安裝工作，并完成設備相關參數配置工作。

l 負責將所有相關產品按照項目總體實施方案集成為一套可用系統(tǒng)。

l 負責提供所需基礎數據的格式、規(guī)范和標準，在建設方協(xié)助下，采集、錄入相關的基礎數據。

l 編制《系統(tǒng)部署手冊》、《測試用例》、《測試報告》等，并進行相關測試工作。

l 其它需要在集成安裝與測試階段落實完成的工作。

3.3.5系統(tǒng)試運行

在系統(tǒng)試運行階段期間，要提供足夠的培訓和技術支持，保障用戶能夠正確的理解和使用系統(tǒng)，并根據運行中出現的問題以及用戶需求情況，及時修改完善系統(tǒng)。試運行時間為1個月，在此階段若發(fā)生重大故障，則轉入系統(tǒng)開發(fā)階段；若未發(fā)生重大故障，則進行系統(tǒng)驗收階段。投標方應負責完成以下工作內容：

l 編制《試運行總結報告》等。

l 組織、協(xié)調用戶方、監(jiān)理方、供貨方進行系統(tǒng)試運行工作。

l 其它需要在系統(tǒng)試運行階段落實完成的工作。

3.3.6系統(tǒng)驗收

4、建設任務與技術要求

4.1項目庫管理流程優(yōu)化

項目庫管理優(yōu)化后的流程為：

1、農業(yè)農村部計財部門下發(fā)儲備通知，省、市、縣、建設單位均可瀏覽儲備通知的內容（儲備通知按項目類型系統(tǒng)自動判別后發(fā)給對口部門，如某地區(qū)同時存在農業(yè)農村主管部門和漁業(yè)主管部門或畜牧業(yè)主管部門，作物良種繁育的儲備通知不會發(fā)送給漁業(yè)主管部門或畜牧業(yè)主管部門）；

2、項目申報：基建類項目由建設單位填報申報，轉移支付類項目由縣級農業(yè)主管部門填報申報；

3、項目審核：項目申報材料的審核逐級完成，即建設單位申報-縣級農業(yè)主管部門審核-通過后提交市級農業(yè)主管部門-審核通過后提交省級農業(yè)主管部門，省級農業(yè)主管部門審批通過后，此項目納入儲備庫。審核未通過的項目，可選擇性保存至各級農業(yè)主管部門的本級后備庫中，也可以選擇直接退回給申報單位；

4、可研評估：省級農業(yè)主管部門對提交的項目申報材料進行可行性研究報告進行評估，可以自行評估，也可以委托專業(yè)機構、下級單位評估；

5、部級單位下發(fā)投資計劃編報通知，省級農業(yè)主管部門可選擇完成可研批復項目進行投資計劃申報；

6、部行業(yè)司局可查看本行業(yè)的投資計劃編報通知、投資計劃申報信息，并進行投資計劃審核，審核通過后報送部計財部門，審核不通過可退返給省級農業(yè)主管部門；

7、部計財部門對投資計劃申報信息進行審定，審定通過后下達投資計劃，同時投資計劃下達的項目保存至投資庫（完成投資的項目存儲至已完成投資項目庫，未完成投資的項目存儲至未完成投資項目庫），各級農業(yè)主管部門可查看投資計劃下達信息。

4.2農業(yè)建設項目管理平臺項目庫升級完善

4.2.1儲備管理模塊

儲備管理模塊實現對儲備項目的全流程管理，包括儲備通知下達、項目申報、項目審核、可研評估、項目批復（基建類項目中的審批類項目需要完成初步設計批復才可實施；補助類項目批復實施方案即可實施）、儲備項目管理、后備項目管理、儲備調度等。本模塊用戶包括部級用戶、省級用戶、市級用戶、縣級用戶、建設單位用戶、行業(yè)司局用戶和評估單位用戶，系統(tǒng)需要根據不同用戶在系統(tǒng)內完成不同工作提供功能，具體內容如下：

1、部級計財部門用戶

為部級計財部門用戶提供創(chuàng)建儲備通知（含信息暫存功能）、發(fā)布儲備通知、在報通知瀏覽、歷史通知瀏覽、儲備項目查看和儲備調度功能。

2、省級用戶

為省級農業(yè)主管部門用戶提供管轄權限內儲備通知瀏覽、待儲備項目信息管理、已儲備項目信息管理、項目評估、項目批復、儲備庫信息瀏覽、本級后備庫管理、下級后備庫瀏覽功能。

3、市級用戶

為市級農業(yè)主管部門用戶提供管轄權限內儲備通知瀏覽、項目申報、項目審核、項目信息完善、項目評估、項目批復、儲備庫信息瀏覽、本級后備庫信息瀏覽和下級后備庫信息瀏覽功能。

4、縣級用戶

為縣級農業(yè)主管部門提供管轄權限內儲備通知瀏覽、項目申報、項目審核、項目信息完善、儲備庫信息瀏覽、本級后備庫信息瀏覽功能。

5、建設單位用戶

為建設單位用戶提供儲備通知瀏覽、項目申報、項目信息完善功能。

6、行業(yè)司局用戶

為行業(yè)司局用戶提供管轄權限內儲備通知瀏覽、項目推薦、項目評估、項目批復、本行業(yè)儲備庫信息瀏覽功能。

7、評估單位用戶

為評估單位用戶提供在線和離線（下載、回傳）項目評估和功能。

4.2.2投資管理模塊

投資管理模塊實現農業(yè)農村部對每年的投資計劃管理，包括創(chuàng)建投資計劃編制通知、通知發(fā)布、計劃編制、計劃審定、計劃下達。本模塊用戶為部級計財部門、省級農業(yè)主管部門和行業(yè)司局，系統(tǒng)需要根據不同用戶在系統(tǒng)內完成不同工作提供功能，具體內容如下：

1、部級計財部門用戶

為部級計財部門用戶提供創(chuàng)建投資計劃編制通知、通知發(fā)布、查看部級行業(yè)司局計劃編制、計劃審定、計劃下達和計劃下達后項目調入調出功能。

2、省級農業(yè)主管部門用戶

為省級農業(yè)主管部門用戶提供計劃通知瀏覽、計劃編報、投資計劃下達信息瀏覽功能。

3、行業(yè)司局用戶

為行業(yè)司局用戶提供省級上報的本行業(yè)投資計劃審核功能。

4、市級農業(yè)主管部門用戶

市級農業(yè)主管部門可瀏覽權限內的投資計劃下達情況。

5、縣級農業(yè)主管部門用戶

縣級農業(yè)主管部門可瀏覽權限內的投資計劃下達情況。

6、建設單位用戶

建設單位用戶可瀏覽本單位項目的投資下達情況。

4.2.3查詢統(tǒng)計模塊

1、匯總表：按照資金類型進行匯總，每個資金類型匯總在一個表格中，并列明各項目類型統(tǒng)計數據。

2、明細表：通過匯總表的數據，可查看具體每一個項目類型的具體項目明細信息，可按照單位名稱、項目名稱、申報年度等條件查詢各單位申報的項目明細信息。

3、綜合查詢：可按照年度、項目類型、項目單位等方式進行項目分庫檢索，也可以按照項目名稱、儲備通知名稱等進行模糊查找。

4、統(tǒng)計信息：根據所有數據，根據資金類型展示各類項目分布情況。

5、歷史信息查詢：可根據年度、項目類型、項目單位等方式進行項目分庫檢索，也可以按照項目名稱、儲備通知名稱等進行模糊查找歷史項目，并可查詢項目的進度和狀態(tài)。

4.2.4系統(tǒng)配置模塊

1、項目分類配置：針對基建項目、部門預算項目、轉移支付項目、專項債項目的類別，分別提供添加、修改、刪除等維護功能。

2、直屬單位配置：可以添加和維護直屬單位基本信息。

3、評審單位配置：可以添加和維護評審單位基本信息。

4、第三方機構配置：可以添加和維護第三方機構基本信息。

5.配置項目儲備的工作流程。

6.配置調度和統(tǒng)計的表格樣式。

4.2.5系統(tǒng)管理模塊

該模塊充分利用農業(yè)建設項目管理平臺現有技術架構，在共享組織機構等數據資源的基礎上，針對實際使用需要開發(fā)專有的流程管理、用戶管理功能及待辦事宜和通知提醒。本模塊包括用戶管理、流程管理和待辦事宜及通知提醒功能。

4.3數據遷移

為保證農業(yè)建設項目管理平臺項目管理業(yè)務的完整性，需要將平臺原有基建類項目的數據遷移到本項目中，使遷移的數據在儲備管理中正常使用。

4.4系統(tǒng)集成

完成以上功能模塊的開發(fā)建設后，將儲備項目管理系統(tǒng)與農業(yè)建設項目管理平臺進行無縫融合，確保投資管理全業(yè)務流程在農業(yè)建設項目管理平臺上可順暢運行。

4.5技術要求

1、本項目需與農業(yè)建設項目管理平臺采用相同開發(fā)語言和技術架構，便于系統(tǒng)后期維護；

2、與農業(yè)建設項目管理平臺實現同一用戶管理，不允許出現兩套用戶數據。

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