黨的“二十大”報(bào)告指出，要推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。然而，職工教育經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象及范圍受限，使用效率不高，這些問題在一定程度上制約了技能人才的教育培養(yǎng)。對(duì)此，全國人大代表、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部運(yùn)營成本科副科長(zhǎng)朱麗平提交了《關(guān)于加快出臺(tái)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的建議》，從優(yōu)化企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提、擴(kuò)大使用范圍等方面提出了解決方案。
朱麗平指出，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)代新征程后，職業(yè)教育的地位、目標(biāo)和實(shí)施路徑已發(fā)生較大變化。而《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用管理的意見>的通知》迄今已執(zhí)行16年，無法滿足當(dāng)下的需求。
與此同時(shí)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象及范圍不夠全面?！啊蛾P(guān)于印發(fā)<企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用管理的意見>的通知》把職工教育經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象限定在與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，與《中華人民共和國職業(yè)教育法》第五十八條‘職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備招用人員進(jìn)行職業(yè)教育等合理用途。’規(guī)定相比明顯偏小?！逼浯?，使用范圍較為狹窄，未明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件購置以及不完全屬于對(duì)應(yīng)崗位但屬于計(jì)算機(jī)技術(shù)等通識(shí)教育和整體素質(zhì)提高的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用等要求。
朱麗平還了解到，部分大型勞動(dòng)力密集型企業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，即使按照征求意見稿結(jié)余達(dá)到工資總額的8%封頂，由于員工人數(shù)多工資基數(shù)總額高，在結(jié)余金額較大的情況下仍不滿足暫停計(jì)提條件。究其原因，一方面是按照規(guī)定每年不管結(jié)余多少必須按比例計(jì)提；另一方面是支出范圍受限，企業(yè)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不高導(dǎo)致使用效率低下，大量教育經(jīng)費(fèi)沉淀在應(yīng)付職工薪酬科目。
對(duì)此，她提出三條建議——
一是優(yōu)化企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提機(jī)制。以上年實(shí)際發(fā)放工資總額為基數(shù)，計(jì)提比例只設(shè)下限。企業(yè)要保持計(jì)提比例的連續(xù)性，如需改變應(yīng)履行相應(yīng)決策程序。教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余最高限額按照本企業(yè)歷史一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用規(guī)模確定，年初結(jié)余低于最高限額，當(dāng)年正常提取教育經(jīng)費(fèi)；年初結(jié)余達(dá)到最高限額的，當(dāng)年不再提取教育經(jīng)費(fèi)。
二是擴(kuò)大企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。“我們要改變以勞動(dòng)關(guān)系限制企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象的做法，經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)象既包括與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的人員，也包括企業(yè)準(zhǔn)備招用的人員和產(chǎn)教融合體相關(guān)院校。”她建議，職工教育經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大到固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置，培訓(xùn)講座視頻、網(wǎng)絡(luò)課件和賬號(hào)購買，培訓(xùn)軟件升級(jí)及日常維護(hù)等?！敝禧惼綇?qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)員工個(gè)人通過各種方式提升通識(shí)教育水平，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、寫作、英語等，企業(yè)給與一定形式的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有費(fèi)用均可在職工教育經(jīng)費(fèi)列支。
三是盡快出臺(tái)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。積極落實(shí)國家職業(yè)教育法和黨中央、國務(wù)院深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革精神，在廣泛征求社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上發(fā)布實(shí)施，為健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，為早日實(shí)現(xiàn)黨的“二十大”確定的人才戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大助力。
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