本周
科技政策專列再次發(fā)車
為大家?guī)砜蒲薪?jīng)費"包干制"相關(guān)內(nèi)容
梳理了近期國家、各省市出臺的科研經(jīng)費使用"包干制"相關(guān)政策文件
分析各地科研經(jīng)費使用"包干制"的異同
為廣東深化科技經(jīng)費管理提出建議
一、國家層面的科研經(jīng)費"包干制"
（一）國家科技項目：經(jīng)費使用自主權(quán)不斷提高
近年來，我國在科技計劃項目和經(jīng)費管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺一系列重磅文件，從擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費用比例，科研人員在項目管理和項目經(jīng)費使用上的自主權(quán)持續(xù)擴大。
2018年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》（國發(fā)〔2018〕25號）
將直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。
2019年7月，科技部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）
在差旅費的報銷上，提出"科技、教育部門適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nèi)差旅費報銷改革試點，允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制"。
在間接費用的管理上，明確"改革間接經(jīng)費預(yù)算編制和支付方式，不再由項目負責(zé)人編制預(yù)算，由項目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。"
國家科技項目中的直接經(jīng)費使用還需編制預(yù)算，但除設(shè)備費外，其余科目均可自主調(diào)劑經(jīng)費使用比例；開展國內(nèi)差旅費報銷改革試點的高校、科研院所，實行部分差旅費"包干制"。而間接經(jīng)費不需編制預(yù)算，采取先使用后備案方式。
（二）國家杰青項目：科研經(jīng)費使用"包干制"落地
國家自然科學(xué)基金委員會在2019年國家杰出青年科學(xué)基金中開展項目經(jīng)費使用"包干制"試點。
項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用，項目資助強度為兩者之和。項目申請人提交申請書和獲批項目負責(zé)人提交計劃書時，均無需編制項目預(yù)算。
在經(jīng)費使用過程中，明確了使用范圍：限于設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、依托單位管理費用、績效支出以及其他合理支出。
項目結(jié)題時，項目負責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算。
二、地方層面的科技經(jīng)費"包干制"
各個地方出臺的科研經(jīng)費"包干制"內(nèi)容大致相同：
一是在項目申報前，不需要編制預(yù)算。
二是在項目實施期間，各個科目的支出也無具體比例和金額的限制，但需在規(guī)定的范圍內(nèi)支出。
三是明確績效支出由項目負責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準自主確定，但還需按現(xiàn)行工資制度進行管理。
四是項目結(jié)題驗收時，需提交項目經(jīng)費決算表，報項目主管部門備案管理。
五是突出誠信管理，要求科研人員簽署承諾書，遵守科研誠信與倫理。而不同之處只是開展試點的項目類別存在差異。
三、廣東科研經(jīng)費管理中的"包干制"
（一）省級層面
2019年1月，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
規(guī)定"人力資源成本費不受限制，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位"。
2019年6月，廣東省財政廳、審計廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2019〕5號）
規(guī)定"直接費用中各項費用的預(yù)算調(diào)整可由項目承擔(dān)單位自主辦理"。
2020年8月，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會發(fā)布《2021年度廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金自然科學(xué)基金項目指南》
在面上項目中試行經(jīng)費使用"包干制"，資助金額為10萬元/項。規(guī)定：直接經(jīng)費支出不設(shè)科目比例限制，間接經(jīng)費支出比例按照省級財政科研項目資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）地市層面
1.廣州市
2020年7月，廣州市科技局、財政局聯(lián)合出臺《廣州市科技計劃項目經(jīng)費"包干制"改革試點工作方案》，規(guī)定從"2020年起批準立項的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目試點實施科研經(jīng)費包干制。"具體包括取消預(yù)算編制、經(jīng)費由項目負責(zé)人自主使用、項目驗收無需經(jīng)費審計報告三大改革舉措。
2.東莞市
2020年6月，東莞市科技局發(fā)布《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，明確"直接費用所有科目不設(shè)比例限制。除設(shè)備費外，其他開支費用只提供基本測算說明，不提供明細。"
3.其它地市
汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、揭陽、中山、潮州等地市均依據(jù)省級政策規(guī)定：市級財政科研經(jīng)費中，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。
而深圳、珠海則依據(jù)國家政策規(guī)定：在項目總投入不減少的前提下，除設(shè)備費外，預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限下放在項目承擔(dān)單位。
四、科研經(jīng)費"包干制"管理下一步方向建議
"包干制"打破了以往經(jīng)費結(jié)構(gòu)的限制，經(jīng)費管理方只需將管理重心放在項目研究的"兩頭"，即經(jīng)費總數(shù)預(yù)算管理和經(jīng)費決算審計，減少對項目研究中間環(huán)節(jié)使用經(jīng)費的審批和管控，還可以有效避免資金積累沉淀，進而提高經(jīng)費使用效率。因此，對經(jīng)費"包干"也需構(gòu)建新的制度進行管理。
一是減少對項目研究過程的干預(yù)，少開展甚至不進行項目研究中期檢查，注重項目結(jié)項成果質(zhì)量的驗收和經(jīng)費使用范圍的管理。
二是充分利用"區(qū)塊鏈"等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建與"包干制"相適應(yīng)的科研經(jīng)費管理信息平臺，讓科研經(jīng)費數(shù)據(jù)信息及時、安全、公開、透明地到達科研、財務(wù)、審計紀檢等部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，讓科研經(jīng)費全流程可控。
三是加強科研誠信監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)科研人員違規(guī)使用項目經(jīng)費，出現(xiàn)失信行為的，就把信息列入個人誠信記錄，并進行嚴懲。同時，對科研產(chǎn)出效果好、經(jīng)費使用合理者，對其誠信記錄加分。
制作：省技經(jīng)中心廣東科技政策法規(guī)與體制機制改革智庫、省科技監(jiān)測中心
版權(quán)聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻，該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù)，不擁有所有權(quán)，不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容， 請發(fā)送郵件至 舉報，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除。
