檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。如何做到既旗幟鮮明講政治，又不斷提升檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效，將政治與業(yè)務(wù)深度融合？近年來，陜西省檢察院黨組積極探索、大膽實(shí)踐，圍繞破解檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，提出“構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合的思想體系、話語體系、行為體系和評價體系”，從上到下“一攬子”解決“不想融”“不能融”“不會融”難題，把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到司法辦案全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

陜西省檢察院班子成員在馬欄革命舊址開展黨史學(xué)習(xí)教育。

探索

2021年9月，陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光給該院各黨支部書記布置了作業(yè)——如何圍繞政治與業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建融合性思想體系、話語體系、行為體系和評價體系？要求站在講政治高度，破解政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，真正把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到司法辦案全過程。

光想只有困難，肯干才有答案。如何完成這一作業(yè)，拓展“四個體系”的內(nèi)涵和外延，讓政治與業(yè)務(wù)融合更深入，陜西省檢察機(jī)關(guān)用6個月時間進(jìn)行試點(diǎn)。

點(diǎn)滴微光也破題。自2022年3月起，陜西省市縣兩級院大膽探索，榆林市檢察院形成的調(diào)研課題《堅(jiān)持政治引領(lǐng) 構(gòu)建“四個體系”——以黨建與業(yè)務(wù)深度融合推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展》被陜西省委政法委推廣；隴縣檢察院圍繞“四個體系”，進(jìn)行黨建鑄魂、聚力暖心、品牌引領(lǐng)、宣傳提效等探索；延安市安塞區(qū)檢察院探索實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理，讓抽象的黨建工作量化、具體化?！鞍凑崭删畟€體融’和單位‘整體融’相結(jié)合的思路，體現(xiàn)出小案件背后的大政治，把每一起案件辦成精品?！标兾魇z察院干警張德法從辦案角度提出建議，這些都為構(gòu)建“四個體系”提供了寶貴意見。

理論調(diào)研重點(diǎn)題。陜西省檢察院將“構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制研究”列為2022至2023年度重大研究課題，與西北大學(xué)合作，以專業(yè)理論基礎(chǔ)做好融合支撐，確保融合正確方向。王旭光多次就融合難題到基層院調(diào)研，聽取對融合的看法和探索，形成的調(diào)研文章在《法治日報(bào)》等中央媒體發(fā)表。

積極探索為解題。陜西省檢察院以“四個體系”為專題，在全省開展案例征集和黨建征文活動，推動省市縣三級檢察院同步探索經(jīng)驗(yàn)做法。省院第八檢察部在政治與公益訴訟深度融合上求突破；商洛市檢察院在處理好共性與個性、黨建與業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向、建章立制與落地見效、繼承與創(chuàng)新“五個關(guān)系”上進(jìn)行探索；留壩縣檢察院積極開展考評機(jī)制的實(shí)踐探索，為構(gòu)建評價體系提供依據(jù)。這些為構(gòu)建科學(xué)的“四個體系”提供了重要實(shí)踐支撐。

既要精準(zhǔn)發(fā)力埋頭苦干，更要抬頭看路找準(zhǔn)方向。2022年11月，陜西省檢察院黨組4次研究后，最終形成《關(guān)于構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個體系”的指導(dǎo)意見》（下稱“14條指導(dǎo)意見”），在全省123個檢察院同步推進(jìn)。

啟示

一石激起千層浪?！?4條指導(dǎo)意見”讓“四個體系”的內(nèi)涵更加厚實(shí)充盈，困擾基層的為什么融、融什么、怎么融等難題有了清晰的“施工圖”。

構(gòu)建融合性思想體系。省院堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，必須強(qiáng)化思想自信和情感認(rèn)同，全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)深度融合的總體要求、思想內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑，充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，樹牢一切檢察工作“從政治上看”思維。深刻把握講政治與講法治、講政治與抓業(yè)務(wù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)作為“第一議題”，舉辦陜西檢察大講堂，開展崗位練兵競賽，引導(dǎo)干警深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的核心要義，立足全局謀一域，跳出檢察看檢察、跳出業(yè)務(wù)看業(yè)務(wù)，以一域之光為全局添彩。

構(gòu)建融合性話語體系。推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)深度融合必須理直氣壯、旗幟鮮明，積極推動思想轉(zhuǎn)化為話語傳遞和表達(dá)出去，并落實(shí)在司法辦案中。省院突出講政治與講法治、講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的內(nèi)核，在內(nèi)容上大力宣傳習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新講好陜西檢察實(shí)踐故事，在檢察聲音中鮮明展現(xiàn)政治立場，讓社會各界認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在形式上提煉易于理解、接受、記憶的話語，叫響“檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”“政治素養(yǎng)是第一位的業(yè)務(wù)素養(yǎng)”“我們辦的案子就是老百姓的日子”等鮮明話語，讓檢察干警在“有聲有色”的政治氛圍中提升政治素養(yǎng)。陜西省檢察院新媒體傳播“陜西檢察好故事”，連續(xù)4年入選中央政法委“四個一百”優(yōu)秀政法新媒體。

構(gòu)建融合性行為體系。講政治是具體的、不是抽象的，是行動的、不是口頭的。省院堅(jiān)持上級有部署，陜西檢察就有行動，做到大局發(fā)展到哪里，檢察工作服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，如聚焦陜西“一山一水一平原”生態(tài)功能分區(qū)，強(qiáng)化“六彩”生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督格局，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和；又如加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，為融入共建“一帶一路”大格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略提供檢察服務(wù)。用群眾滿意作為衡量檢察工作的標(biāo)尺，以“如我在訴”態(tài)度用心用情辦“小案”暖民心。抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。發(fā)揮4個專門基層院作用，跨區(qū)劃辦理涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，做實(shí)依法能動檢察文章，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)一體化融合發(fā)展。

構(gòu)建融合性評價體系。對檢察人員考核什么、如何考核才能有風(fēng)向標(biāo)作用問題，省院堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)同考同評，將評價標(biāo)準(zhǔn)向融合效果聚焦，將政治考核納入檢察人員評價體系，把政治效果作為案件質(zhì)量評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓每一名干警、每一個案子都可考可評；在評優(yōu)評先、干部任用和黨組織書記述職評議中注重看融合成效，形成正向評價激勵機(jī)制，營造主動講融合、全面抓融合、成效看融合的良好氛圍。

啟示一——解決融合難題，“14條指導(dǎo)意見”給出了政治與業(yè)務(wù)融合“四個體系”一體化推進(jìn)的思路，思想體系重在解決想什么、怎么想問題，話語體系重在解決說什么、怎么說問題，行為體系重在解決干什么、怎么干問題，評價體系重在解決評什么、怎么評問題，讓融合推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”同向發(fā)力。

啟示二——解決融合系統(tǒng)性機(jī)制供給難題，第一次讓融合在“想、說、做、評”四個層級有了“硬約束”。各支部書記紛紛表示，有了操作規(guī)程，徹底打消了疑慮，抓融合的思路豁然開朗。

啟示三——“四個體系”體現(xiàn)一種內(nèi)在管理閉環(huán)，賦予黨建管理的內(nèi)在驅(qū)動力，使黨建管理賦能檢察辦案有靈魂有方向。

實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。有了“14條指導(dǎo)意見”這個抓手，在融合上就有了遵循，陜西省檢察機(jī)關(guān)緊扣時代特點(diǎn)和檢察職能，圍繞服務(wù)保障“國之大者”，解決群眾急難愁盼，積極探索融合路徑，把牢溯源治理、檢察業(yè)務(wù)發(fā)展等重點(diǎn)方向，把黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)的使命任務(wù)融入法律監(jiān)督的全過程各環(huán)節(jié)，做深做實(shí)融合文章。

在辦案中做實(shí)融合。業(yè)務(wù)建設(shè)是政治建設(shè)的載體，必須體現(xiàn)更高政治站位。陜西省檢察院印發(fā)《陜西省人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的意見》，并設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)中心，西安、寶雞等50個基層檢察院設(shè)立分中心，構(gòu)建覆蓋全省的保護(hù)體系，檢驗(yàn)了政治和業(yè)務(wù)融合的效果。咸陽市檢察院堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)同頻共振，形成思想認(rèn)識、能動司法、培樹品牌、考核評價“一體化聯(lián)動融合”模式，辦案質(zhì)效明顯提升。陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院構(gòu)建起了融合的“鐵檢模式”，成功辦理公益訴訟案，保護(hù)古樹名木1.3萬余棵，“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”獲評全國檢察機(jī)關(guān)十大優(yōu)秀文化品牌，“鐵檢·小桔燈”成為黨建品牌。

主動擁抱融合。業(yè)務(wù)部門要融合，綜合行政部門要不要融、和誰融、怎樣融？“咱不熟悉檢察業(yè)務(wù)，何不邀請業(yè)務(wù)辦案能手來給咱講講？”省院政治部5個支部書記一碰頭，“法律講堂”隨即開班，一個個優(yōu)秀檢察官走上講臺，為綜合部門干警授課。至此，“雙向融”蔚然成風(fēng)，省院辦公室黨支部形成了以支部黨建為統(tǒng)領(lǐng)、打造9個業(yè)務(wù)板塊、抓好多個兜底工作的“1 9 N”融合模式，推出的基層黨組織融合的黨支部工作法和典型案例資料匯編，成為大家的“搶手貨”。

閉環(huán)管理增進(jìn)融合。“四個體系”倒逼黨組織書記想清自己融合的責(zé)任是什么、融合的載體是什么、融合的品牌怎么打造……平利縣檢察院黨支部“三聯(lián)三抓”打造“1 N”多元化司法救助模式，富平縣檢察院楊某軍專案臨時黨支部“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍(lán)”在掃黑除惡一線再立新功，分別入選第一批全國檢察機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”和“優(yōu)秀案例”。陜西省檢察院第一檢察部黨支部自覺踐行“凡事從政治上看”要求，突出思想融合鑄忠誠、業(yè)務(wù)融合顧大局、理念融合提質(zhì)效，建立了“親歷性”審查機(jī)制，撰寫的《出庭檢察員意見書》被最高檢評為精品法律文書，“紅藍(lán)融合”工作法獲評陜西省委直屬機(jī)關(guān)“十佳黨支部工作法”優(yōu)秀案例……

“2022年，陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件11.4萬余件，同比上升17.5%，27項(xiàng)案件質(zhì)量評價指標(biāo)進(jìn)入全國前列，辦理的12起案件入選最高檢典型案例，檢察建議辦理推進(jìn)社會治理模式被最高檢肯定為‘陜西模式’，在全省平安建設(shè)滿意度調(diào)查中，人民群眾對檢察工作滿意率為98.53%，再創(chuàng)歷史新高！”王旭光如數(shù)家珍地向記者介紹著一份份答卷。

2023年春節(jié)前夕，陜西省委書記趙一德、省委政法委書記劉強(qiáng)在陜西省檢察院調(diào)研期間，對陜西省檢察院積極構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個體系”的做法給予充分肯定。

再啟航

為了將“四個體系”的果子結(jié)得更多更大，陜西省檢察院今年初召開全省檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個體系”成果交流暨黨建研討會，6個單位圍繞構(gòu)建“四個體系”過程中取得的成果經(jīng)驗(yàn)、存在的難點(diǎn)問題及解決的思路方法交流發(fā)言。大家紛紛表示，要自覺擔(dān)當(dāng)政治與業(yè)務(wù)深度融合責(zé)任，在理念上跟得上、制度上落得實(shí)、責(zé)任上擔(dān)得起，全面推動“四個體系”融會貫通，一體推進(jìn)。

“我感覺咱們省檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)深度融合推進(jìn)，在堅(jiān)定捍衛(wèi)‘兩個確立’、做到‘兩個維護(hù)’、服務(wù)大局、為民司法方面已取得新成效，在增強(qiáng)黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能上有了新進(jìn)步。”西北大學(xué)法學(xué)院教授潘懷平由衷地為陜西省檢察機(jī)關(guān)“融合成績單”點(diǎn)贊。

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。構(gòu)建‘四個體系’的路還很長，融合要逐步實(shí)現(xiàn)從局部到全局、從數(shù)量到質(zhì)量、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，讓政治與業(yè)務(wù)深度融合結(jié)出更多果實(shí)，最終形成具有陜西檢察特色的、可復(fù)制、可推廣的融合模型。”陜西省檢察院政治部主任、機(jī)關(guān)黨委書記徐彤表示。

推動構(gòu)建“四個體系”，是陜西省檢察院著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，引導(dǎo)廣大干警自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作，解決檢察工作高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，奮力譜寫以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的“陜西篇章”。

讓融合成為一種自覺，內(nèi)化于心、外化于行。王旭光在陜西省檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，陜西是紅色沃土，革命文物保護(hù)責(zé)任重大。2021年以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)革命文物的重要指示精神，持續(xù)開展“尋找革命舊址、保護(hù)革命文物、傳承革命精神”活動，從思想深處教育干警傳承好黨的革命精神，破解難題守護(hù)紅色血脈，深刻感悟初心使命，共10548人次參與尋訪，尋訪革命舊址2111處，辦理案件492件，推動納入革命文物名錄44處，干警撰寫心得體會1430篇，媒體刊載687篇。

“加強(qiáng)政治與業(yè)務(wù)深度融合是強(qiáng)化黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是作為業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)的根本要求，是檢察工作的‘根’與‘魂’。只有將黨建融入檢察工作的各方面，時刻體現(xiàn)政治效果，才能保證檢察事業(yè)發(fā)展的正確方向。黨組織書記必須切實(shí)履行好‘第一責(zé)任人’職責(zé)，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)，形成抓落實(shí)的拳頭。領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織成員認(rèn)真履行‘一崗雙責(zé)’，既抓業(yè)務(wù)也抓黨建，做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。檢察官牢記黨員是‘第一身份’，司法為民是‘第一職責(zé)’，充分認(rèn)清依法辦好案件、維護(hù)好人民群眾切身利益就是講政治，讓融合成為一種自覺。同時，以飽滿的政治熱情開展好主題教育，鑄牢政治忠誠，以嶄新姿態(tài)推進(jìn)新時代檢察工作，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)?！蓖跣窆獗硎?。

（檢察日報(bào)·先鋒周刊 倪建軍 鄭琪 李安洋）