□郭嘉儒（ 省社科院政治與黨建研究所）

省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議提出，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，并將其作為河南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作方向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量和吸納就業(yè)的主要渠道，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。非公企業(yè)黨建作為基層黨建的新興領(lǐng)域和黨的工作的重要陣地，也面臨著提高黨的建設(shè)質(zhì)量的要求。要把非公企業(yè)黨建作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅色引擎，持續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力提升非公黨建工作質(zhì)量，引領(lǐng)帶動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

積極營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本要求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面原因，非公黨建領(lǐng)域仍然是黨的基層組織建設(shè)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著提質(zhì)擴(kuò)面的雙重考驗(yàn)。要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，站在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，樹(shù)立大黨建、黨建 、區(qū)域化黨建的思維，將非公黨建作為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分，作為以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，在工作部署、人員配備、基礎(chǔ)保障等方面予以大力支持，營(yíng)造抓黨建促發(fā)展的濃厚氛圍；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用典型示范、教育培訓(xùn)、政策激勵(lì)等多管齊下的方式，調(diào)動(dòng)非公企業(yè)開(kāi)展黨的建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性，讓民營(yíng)企業(yè)在黨的建設(shè)過(guò)程中受到鼓舞和實(shí)惠，讓非公經(jīng)濟(jì)人士得到進(jìn)步和成長(zhǎng)。通過(guò)齊心協(xié)力抓黨建，切實(shí)把非公企業(yè)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

著力健全體制機(jī)制。黨的建設(shè)高質(zhì)量，要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制上。全國(guó)非公黨建工作會(huì)議以來(lái)，河南不斷加大非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，初步形成了比較完善的省市縣三級(jí)非公黨建工作組織架構(gòu)。但是由于起步較晚、協(xié)調(diào)不夠等原因，當(dāng)前各地非公黨建開(kāi)展過(guò)程中還存在著主體不明、隸屬不順和條塊分割、多頭管理等問(wèn)題，亟待在頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)非公黨建管理體制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和具體要求。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要推動(dòng)各地成立非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等相關(guān)部門(mén)納入作為成員單位，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局。在工作機(jī)制上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的要求，推動(dòng)各地盡早成立實(shí)體性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)，納入相關(guān)部門(mén)“三定”方案，確保編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在管理模式上，應(yīng)鼓勵(lì)各地探索符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，健全溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，凝聚強(qiáng)大合力。

努力擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，是開(kāi)展非公黨建工作的基礎(chǔ)。由于非公企業(yè)量大面廣、異質(zhì)性強(qiáng)等原因，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織覆蓋還存在不少空白點(diǎn)和盲區(qū)，工作覆蓋也存在著“最后一公里”的難題。擴(kuò)大組織覆蓋，一方面要繼續(xù)排查摸底，完善非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)和工作臺(tái)賬，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展黨的活動(dòng)的有效方式，為非公黨建提供基礎(chǔ)信息支撐。另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置模式，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，積極適應(yīng)非公企業(yè)類(lèi)型多樣、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，依托園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等載體，采取單獨(dú)組建、掛靠組建、聯(lián)合組建等靈活多樣的方式，不斷提高有形覆蓋的范圍。在工作覆蓋上，對(duì)于條件不具備的小微企業(yè)，可以積極選派黨建指導(dǎo)員，先期孵化黨員和入黨積極分子；同時(shí)建立工青婦等群團(tuán)組織，推動(dòng)企業(yè)黨建工作與群團(tuán)工作一體化發(fā)展，不斷擴(kuò)大黨的工作和影響。此外，要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持開(kāi)展黨的活動(dòng)，努力提升有效覆蓋的質(zhì)量。

培育壯大“兩支隊(duì)伍”。做好非公黨建工作，建好“兩支隊(duì)伍”是前提。近年來(lái)，河南各地緊緊抓住非公黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員這兩支隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)選外派、強(qiáng)化培訓(xùn)管理等方式，推動(dòng)了全省黨務(wù)工作者隊(duì)伍不斷壯大。與此同時(shí)，由于非公企業(yè)黨務(wù)人才較為缺乏，黨務(wù)工作隊(duì)伍也存在著兼職比例過(guò)高、專(zhuān)職人員偏少、黨務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，直接影響著非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展水平。建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化非公企業(yè)黨建工作隊(duì)伍，一要堅(jiān)持嚴(yán)格選派。按照黨性強(qiáng)、有威信、肯奉獻(xiàn)、熱愛(ài)黨務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)內(nèi)部選舉、組織選派、公開(kāi)選聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，確保企業(yè)非公黨建工作有人抓、有專(zhuān)人管。二要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。把非公企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員納入各地黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，實(shí)行示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)提高黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。三要加強(qiáng)管理考核。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與激勵(lì)關(guān)愛(ài)相結(jié)合，探索對(duì)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員進(jìn)行目標(biāo)管理、績(jī)效考核、述職評(píng)議；加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，建立不合格黨員退出機(jī)制；積極推薦優(yōu)秀黨組織書(shū)記為各地“兩代表一委員”，使黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。

充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”。非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)當(dāng)“在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。但是在實(shí)際工作中，部分非公企業(yè)黨組織仍然具有“重建輕管”的現(xiàn)象，存在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題，需要探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的有效路徑，提升非公企業(yè)黨建的吸引力和生命力。在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要建立黨組織和管理層雙向互動(dòng)工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同頻共振。在服務(wù)職工群眾方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)等群眾組織積極反映合理訴求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，推動(dòng)黨的建設(shè)與職工群眾互促雙贏。切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。