河北雄安新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》的通知

新區(qū)有關(guān)部門，雄安集團：

《雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北雄安新區(qū)管理委員會

2020年12月22日

(此件公開發(fā)布)

雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提高雄安新區(qū)政府性投資項目的投資效益，保障投資質(zhì)量，節(jié)約財政資金，規(guī)范投資行為，加強成本管控，按照統(tǒng)籌平衡、量力而行、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的原則，進一步完善雄安新區(qū)政府性投資項目管理體制和運行機制，根據(jù)《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項目投資審批改革試點實施方案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項目，主要包括各級財政資金投資的項目、新區(qū)改革發(fā)展局負責(zé)的政府固定資產(chǎn)投資項目、其他新區(qū)財政性資金安排的建設(shè)項目，以及運營資金需新區(qū)財政補貼的企業(yè)建設(shè)項目。

第三條 新區(qū)本級政府性投資項目實行年度投資計劃管理，資金納入新區(qū)年度財政預(yù)算管理。新區(qū)改革發(fā)展局根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當年財力及債券資金安排進行年度投融資測算，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點、量力而行、科學(xué)合理的原則，編制政府性投資項目年度投資計劃和年度財政預(yù)算，并按程序報批通過后實施。未納入年度投資計劃的投資項目，原則上不安排建設(shè)資金、運營維護費用和財政補貼等。

第四條 新區(qū)改革發(fā)展局、各行業(yè)主管部門、相關(guān)審批部門和項目單位等按照職責(zé)分工，共同落實成本管控責(zé)任。

第二章項目概(預(yù))算管理

第五條 新區(qū)本級政府性投資項目實行“一會三函”工作流程，經(jīng)新區(qū)管委會會議審議通過后，依次獲得前期工作函、設(shè)計方案審查意見函、施工意見登記函，并結(jié)合相關(guān)法定審批流程和程序開工建設(shè)。

第六條 新區(qū)各有關(guān)單位、雄安集團應(yīng)于每年9月底前，向新區(qū)改革發(fā)展局報送下年度政府性投資項目計劃和年度投資計劃，并明確投資主體。新區(qū)重大項目辦、各行業(yè)主管部門依據(jù)項目計劃適時開展項目預(yù)可行性研究、建設(shè)方案編制等相關(guān)工作，明確項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和投資匡算額。條件具備的項目，提請新區(qū)管委會會議進行審議。

第七條 新區(qū)管委會會議對項目的名稱、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資匡算、建設(shè)主體進行審核，并依據(jù)投資規(guī)模大小按程序報省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過后由新區(qū)改革發(fā)展局依據(jù)會議紀要核發(fā)前期工作函。

第八條 可行性研究報告(估算)、初步設(shè)計(概算)的編制可同步開展，在審批程序上應(yīng)先完成項目可行性研究報告(估算)審批，再完成初步設(shè)計(概算)審批。

第九條 新區(qū)相關(guān)審批部門在審批項目可行性研究報告(估算)、初步設(shè)計(概算)時，應(yīng)委托具備相應(yīng)專業(yè)甲級資信的咨詢機構(gòu)開展第三方評估評審工作。

第十條 項目可行性研究(估算)報告獲批，且設(shè)計文件達到要求深度的，可申請項目主體工程的設(shè)計方案審查意見函。

第十一條 經(jīng)新區(qū)管委會審定的投資估算、概算和預(yù)算是控制政府性投資項目總投資的依據(jù)，項目建設(shè)投資無特殊情況不得超過經(jīng)核定的投資概算和預(yù)算。

(一)初步設(shè)計(概算)必須嚴格執(zhí)行可行性研究報告(估算)批復(fù)文件要求，初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算5%的，必須重新編制和報批可行性研究報告(估算)。

(二)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、規(guī)劃條件發(fā)生重要變更等原因確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，按照規(guī)定程序報投資概算核定部門審核后提請新區(qū)管委會會議審議。

(三)未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案、管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，不再另行追加違規(guī)超概算投資，由項目單位自行解決，并追究項目單位責(zé)任。對于情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)將項目單位主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員移交相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀政務(wù)處分。

(四)因建筑設(shè)計不合格造成超概算的，對負有直接責(zé)任的注冊建筑師，責(zé)令其在新區(qū)范圍內(nèi)停止執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，依法申請吊銷其注冊建筑師證書，并按程序追究相關(guān)責(zé)任。

第三章 項目招投標與建設(shè)管理

第十二條 政府性投資項目達到國家和省規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)進行招標。

第十三條 項目單位取得設(shè)計方案審查意見函后，對總投資不超過3000萬元且不新增建設(shè)用地的項目，可依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告(估算)開展招標工作；對投資較大、工藝復(fù)雜項目需取得初步設(shè)計(概算)批復(fù)后，以工程量清單與最高投標限價控制方式設(shè)置招標控制價，并采用工程量清單計價合同。工程量清單編制需在取得設(shè)計方案審查意見函后30天內(nèi)完成，經(jīng)審核確定的工程量清單作為后期清單計價的依據(jù)。

第十四條 項目單位應(yīng)科學(xué)設(shè)置工程招投標條件，并明確項目開工、竣工、驗收時間和雙方責(zé)權(quán)、利益、罰則等，充分發(fā)揮市場競爭機制，減少對過高資質(zhì)、過多同類項目業(yè)績等準入條件的硬性限制。合理確定評標方法，按照招標文件規(guī)定的方法依法確定評標基準價。

第十五條 項目單位在依法確定施工、監(jiān)理單位，并完成施工圖備案基礎(chǔ)上，按照告知承諾制的原則，由建筑師、勘察單位和建設(shè)單位作出承諾備案后，項目單位可申請施工登記函。

第十六條 加強“一會三函”工作流程與常規(guī)審批流程相銜接，新區(qū)政府性投資項目在批復(fù)可行性研究報告(估算)前，不得開展施工、監(jiān)理招投標，不予辦理施工登記意見函；在竣工驗收前，未辦理完成各項法定審批手續(xù)的，不予竣工驗收。

第四章 項目建設(shè)標準管理

第十七條 項目投資造價實行清單化管理。組織發(fā)布新區(qū)政府性投資項目功能建設(shè)標準清單和投資造價指導(dǎo)清單，作為編制、評估以及審批可行性研究報告(估算)、初步設(shè)計(概算)的依據(jù)。

(一)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)建設(shè)標準、建筑設(shè)計規(guī)范和建設(shè)工程定額，分類細化編制新區(qū)政府性投資項目功能建設(shè)標準清單，明確項目基本功能、建設(shè)規(guī)模、面積指標、建筑標準、建筑裝修、設(shè)備設(shè)施、智能化系統(tǒng)等，并加強先進技術(shù)、工藝的應(yīng)用，科學(xué)降低項目投資成本。功能建設(shè)標準清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報新區(qū)管委會會議審議通過后發(fā)布實施。

(二)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)功能建設(shè)標準清單，分類編制發(fā)布投資造價指導(dǎo)清單，明確單項、單位、分部和分項工程區(qū)間造價，投資造價指導(dǎo)清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報新區(qū)管委會會議審議通過后發(fā)布實施，作為控制項目成本的參考依據(jù)。

新區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)新區(qū)規(guī)劃要求和建設(shè)進展，定期修訂項目功能建設(shè)標準清單和投資造價指導(dǎo)清單，并現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴防偷工減料和以次充好。

(三)新區(qū)政府性投資項目應(yīng)嚴格按照功能建設(shè)標準清單和投資造價指導(dǎo)清單實施，確因特殊情況需超出標準清單規(guī)定的，應(yīng)由項目單位報新區(qū)改革發(fā)展局同意后，提請新區(qū)管委會會議審議。

第十八條 嚴格限額設(shè)計。新區(qū)改革發(fā)展局負責(zé)制定各行業(yè)限額設(shè)計參照標準，項目單位與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時應(yīng)按照標準專門設(shè)定限額設(shè)計條款，對無特殊情況且未達到限額設(shè)計要求的可視后果嚴重程度扣罰一定比例的設(shè)計費，情節(jié)嚴重的應(yīng)將設(shè)計單位納入不良信用記錄，兩年內(nèi)禁止其承接新區(qū)范圍內(nèi)的政府性投資項目。

第十九條 加強建筑信息模型(BIM)應(yīng)用。新區(qū)政府性投資項目應(yīng)在勘察、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運營維護等項目全生命周期中應(yīng)用BIM技術(shù)，設(shè)計單位應(yīng)及時向項目單位交付符合標準要求的BIM，并實行終身責(zé)任制。

第二十條 完善優(yōu)化總承包模式。對建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑、市政工程、生態(tài)治理等新區(qū)本級政府性投資項目，可采用工程總承包方式組織實施，由具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的管理單位對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工階段實行總承包，并對工程的進度、質(zhì)量、成本等全面負責(zé)。

第二十一條 強化工程總承包企業(yè)在項目設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)上的成本管理，建立完善的資金使用計劃、設(shè)計費用估算、采購資金計劃、年度施工用款計劃等，根據(jù)項目工程進度，科學(xué)合理安排項目資金支付。

第五章 項目預(yù)算績效管理和投資評審

第二十二條 新區(qū)改革發(fā)展局會同各行業(yè)主管部門建立涵蓋項目事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理體系。

第二十三條 各行業(yè)主管部門編制年度項目預(yù)算時，應(yīng)對項目實施可行性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性等開展事前績效評估，將項目預(yù)算控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行中，各行業(yè)主管部門要對項目預(yù)期實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制情況等開展實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，避免支出超出經(jīng)批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準。項目完工后，各行業(yè)主管部門要運用科學(xué)合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對項目成本管理的有效性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟性等進行客觀公正的績效評價，并出具項目績效自評報告。

第二十四條 財政支付中心(投資評審中心)單獨或委托第三方機構(gòu)對項目審批和實施過程中的成本管控情況開展專項評價，對項目概(預(yù))算，工程量清單、招標控制價的準確性與合理性進行審核，對招標文件中支付時序、支付條件和支付方式的合理性進行審核，對項目實施全過程進行跟蹤評審，做好現(xiàn)場測量、工程計量、隱蔽工程、進度款支付等的審核，重點對項目重大變更涉及的履行決策程序、計價合理性以及工程變更、簽證引起工程價款增減情況進行審核，并嚴格把好資金支付關(guān)。

第二十五條 新區(qū)改革發(fā)展局可定期委托專業(yè)機構(gòu)對新區(qū)政府性投資項目成本管控情況進行第三方綜合評價，嚴格監(jiān)督和規(guī)范，并將評價結(jié)果報新區(qū)管委會。

第六章 項目資金支付和決算管理

第二十六條 新區(qū)探索實施政府性投資項目全程信息化管理，建設(shè)項目資金區(qū)塊鏈管理系統(tǒng)，促進項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息互聯(lián)互通。實施項目資金區(qū)塊鏈支付，推動項目資金管理全程數(shù)字化、智能化，數(shù)據(jù)可追溯、可共享、防篡改。

第二十七條 項目單位在與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)明確與支付金額掛鉤的竣工驗收條件和標準。項目在完成工程決算和達到驗收條件后，由新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，會同各行業(yè)主管部門開展聯(lián)合驗收，提高驗收效率，實行驗收牽頭人簽字負責(zé)制。

第二十八條 財政支付中心(投資評審中心)在項目竣工后，要對建設(shè)單位的工程結(jié)算進行評審，出具的項目結(jié)算報告作為結(jié)算工程價款、審批竣工財務(wù)決算、辦理固定資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。同時，對全部項目開展績效評價，依法公開績效評價結(jié)果，評價結(jié)果與項目單位申請后續(xù)財政資金掛鉤。項目決算和驗收后由新區(qū)審計主管部門和省審計廳在半年內(nèi)完成兩級資金審計任務(wù)。

第二十九條 政府性投資項目的項目單位應(yīng)在施工合同中設(shè)置質(zhì)量保證金相關(guān)條款，明確質(zhì)量保證金的預(yù)留方式、比例、期限等內(nèi)容，質(zhì)量保證金總預(yù)留比例應(yīng)按照項目行業(yè)有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置。

第三十條 嚴格政企職責(zé)，提高項目管理水平，將代建項目成本管控責(zé)任落實情況納入代建企業(yè)考核范圍，考核評價結(jié)果與代建費用掛鉤。

第七章 附則

第三十一條 本辦法由新區(qū)管委會負責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。