本報記者 杜麗娟 北京報道
三季度結(jié)束之際，PPP（政府和社會資本合作）再迎利好。根據(jù)財政部最新修訂的政府采購品目分類目錄，PPP品目正式納入政府采購范疇，對市場而言，此舉將進一步規(guī)范政府采購PPP項目的流程。
在財政部最新發(fā)布的通知中，其指出為完善政府采購基礎分類標準，按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求，財政部對《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）進行了修訂，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
不同于其他常規(guī)類采購品目，修訂后的規(guī)范實施政府和社會資本合作項目采購中，新增了“C24000000政府和社會資本合作服務”品目，即我們常說的PPP項目，這些品目主要包括“公共設施類合作服務”“交通設施類合作服務”“水利設施類合作服務”“公園、景區(qū)及旅游類合作服務”“生態(tài)環(huán)境保護類合作服務”“農(nóng)業(yè)、林業(yè)類合作服務”“教育類合作服務”“醫(yī)療衛(wèi)生類合作服務”“社會保障類合作服務”“公共文化類合作服務”“信息技術、信息傳輸類合作服務”“城市、城鎮(zhèn)發(fā)展類合作服務”等12個類別。
據(jù)悉，PPP項目采購主要是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
一位PPP從業(yè)人士告訴記者，目前的PPP采購主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等5種方式?！昂鸵话愕恼少徲兴煌氖?，實踐中需要特別注意，PPP項目都需要進行資格預審程序，因此無論選擇哪種采購方式，前期的資格預審都是必選項。”該人士解釋。
這種安排似乎也和PPP的發(fā)展歷程存有一定關系。
作為政府與社會資本在基礎設施和公共服務領域建立的長期合作關系，PPP模式從2014年9月開啟后，就在全國范圍內(nèi)拉開大幕。
彼時，財政部發(fā)布了《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金(2014)76號）。此后，為規(guī)范PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，財政部又印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。
在PPP業(yè)內(nèi)人士看來，隨著PPP項目的增多，進一步規(guī)范政府采購PPP項目的流程工作也提到日程?！皬囊?guī)范PPP采購辦法的角度看，只有采購辦法規(guī)范了，才能實現(xiàn)項目實施機構對參與PPP項目的社會資本進行更嚴格的篩選和把控，這也有利于保障項目安全?！鄙鲜鯬PP從業(yè)人士說。
相關資料顯示，目前PPP項目的一般采購流程包括資格預審、采購文件的準備和發(fā)布、提交采購文件、采購評審、采購結(jié)果確認談判、簽署確認談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項目合同文本公示、項目合同審核、簽署項目合同、項目合同的公告和備案等若干環(huán)節(jié)。
由于采購品目分類目錄采取簽發(fā)日即生效的原則，按照財政部的簽發(fā)時間，自2022年9月份開始，各地也陸續(xù)把PPP的12種品目納入政府采購范圍內(nèi)。
記者了解到，2003年1月1日，《政府采購法》正式實施。自此，我國政府采購步入法治化軌道，《政府采購法》的實施有利于加強采購資金管理，提高資金使用效益，同時也在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
作為我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律，該法的頒布是我國財政體制改革和財政法治建設的一件大事，隨著財政部對政府采購品目分類目錄的修訂，中國依法行政水平得到全面提高，這對開創(chuàng)政府采購工作新局面具有重要的現(xiàn)實意義。
（編輯：孟慶偉 校對：顏京寧）
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