作者：朱穎 胡愔子 謝嘉庭

#啟動(dòng)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)#

前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5300萬(wàn)千瓦，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)可以分為集中和分布式光伏兩個(gè)市場(chǎng)同步發(fā)展，但一段時(shí)間以來(lái)，集中式電站由于其較大的項(xiàng)目規(guī)模和較高的電價(jià)補(bǔ)貼，其發(fā)展速度一直高于分布式光伏。然而，近年來(lái)隨著光伏發(fā)電市場(chǎng)逐步進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，以及分布式光伏鼓勵(lì)政策的持續(xù)加碼，我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)進(jìn)入了迅猛發(fā)展的時(shí)代，新增裝機(jī)容量增速逐漸超過集中式光伏市場(chǎng)。國(guó)家能源局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年作為“十四五”首年，光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：一是分布式光伏達(dá)到1.075億千瓦，突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一；二是新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)中，分布式光伏新增約2900萬(wàn)千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，歷史上首次突破50%，光伏發(fā)電集中式與分布式并舉的發(fā)展趨勢(shì)明顯[1]。就全國(guó)范圍而言，除少部分開展“隔墻售電”試點(diǎn)地區(qū)外，傳統(tǒng)的工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目特點(diǎn)在于：發(fā)電側(cè)緊鄰用電側(cè)，并與其深度捆綁。因此，與集中式電站相比，工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目應(yīng)用方式零活，能夠有效緩解局地的用電緊張，可有效提升用能方的能源效益管理水平。盡管當(dāng)下已然是光伏新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，但隨著光伏組件以及其他非技術(shù)成本的顯著下降，工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目投資將會(huì)愈發(fā)受到市場(chǎng)主體的追捧。

分布式光伏通常輸出功率小、無(wú)單獨(dú)選址項(xiàng)目所涉諸多核查事項(xiàng)，較集中式光伏相比存在開發(fā)流程簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，但其與光伏發(fā)電集中式最大的不同點(diǎn)在于，電費(fèi)結(jié)算的主要對(duì)象不是購(gòu)售電合同項(xiàng)下的國(guó)有電網(wǎng)公司，而是主體多樣化的工商業(yè)用電戶，相應(yīng)地電費(fèi)結(jié)算依據(jù)轉(zhuǎn)為能源管理合同（EMC合同），故其不確定因素普遍多于地面光伏電站項(xiàng)目，比如某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)屋頂權(quán)屬轉(zhuǎn)移、不可抗力、合同風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，因此分布式電站的運(yùn)營(yíng)相較集中式光伏電站更復(fù)雜。根據(jù)我們的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能源管理合同重點(diǎn)條款內(nèi)容對(duì)分布式電站項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過程存有重大影響，往往可決定項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

本文根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就能源管理合同中需重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)操問題進(jìn)行列舉，并嘗試提供相關(guān)解決建議，以供業(yè)內(nèi)外人士參考。為免疑義，如無(wú)特別說明，本文所述工商業(yè)屋頂分布式光伏電站（或稱“分布式光伏”）的消納方式采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式。

一、能源管理合同概要

集中式光伏電站電費(fèi)結(jié)算較為簡(jiǎn)便，盡管結(jié)算的依據(jù)——購(gòu)售電合同大多為國(guó)家示范文本，在簽訂時(shí)不允許更改，但作為項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算對(duì)手的電網(wǎng)公司在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)幾乎無(wú)違約的可能性，且在集中式光伏項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)中，項(xiàng)目公司只需主要承擔(dān)發(fā)電義務(wù)，在項(xiàng)目合規(guī)性手續(xù)完備的情況下，運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)與其他第三方發(fā)生糾紛的可能性極小。

反觀工商業(yè)屋頂分布式光伏情況復(fù)雜程度凸顯，能源管理合同作為分布式光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的電費(fèi)結(jié)算依據(jù)與重要支撐性文件，項(xiàng)目公司在能源管理合同項(xiàng)下不僅承擔(dān)發(fā)電義務(wù)還有供電義務(wù)，兩者并舉。因國(guó)家公權(quán)力對(duì)于工商業(yè)屋頂分布式光伏電站所涉的供用電法律關(guān)系干涉較少，能源管理合同的內(nèi)容奉行意思自治原則，加之與電站捆綁的屋頂業(yè)主（用電方）在締約過程中優(yōu)勢(shì)地位千差萬(wàn)別，采用統(tǒng)一制式合同顯然不具備可行性。

通常而言，能源管理合同包含長(zhǎng)期電力供應(yīng)與場(chǎng)地（屋頂、附屬設(shè)施等）租賃兩部分內(nèi)容。依據(jù)我們以往的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一份充分體現(xiàn)締約雙方公平合理利益訴求的能源管理合同，可以為項(xiàng)目建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)以及資本運(yùn)作帶來(lái)諸多便利，助力提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。現(xiàn)從能源管理合同所包含的兩層法律關(guān)系出發(fā)，對(duì)相關(guān)重要條款進(jìn)行如下闡述。

二、長(zhǎng)期電力供應(yīng)

（一）電力優(yōu)先消納義務(wù)

分布式光伏作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資金額大、回收成本周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)的售電收入為其主要收益來(lái)源。如能源管理合同未明確規(guī)定屋頂業(yè)主對(duì)分布式光伏所發(fā)電能具有優(yōu)先消納義務(wù)，項(xiàng)目收益將可能呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值構(gòu)成重大影響。在開展項(xiàng)目融資及資本運(yùn)作時(shí)，金融機(jī)構(gòu)及收購(gòu)方也往往會(huì)對(duì)“電力優(yōu)先消納義務(wù)”重點(diǎn)關(guān)注。

我們理解，電力優(yōu)先消納義務(wù)條款的核心要素為：在保證供電質(zhì)量與安全的前提下，屋頂業(yè)主對(duì)分布式光伏所發(fā)電量具有無(wú)條件優(yōu)先消納義務(wù)，當(dāng)發(fā)電量不能滿足其需求時(shí)才可使用公共電力。實(shí)操中，某些項(xiàng)目的能源管理合同對(duì)于屋頂業(yè)主負(fù)有的電力優(yōu)先消納義務(wù)附加了條件，例如“屋頂業(yè)主承諾在同等條件下（價(jià)格、供電質(zhì)量、供電安全）優(yōu)先于公共電網(wǎng)提供的電量之前消納光伏電站所產(chǎn)生的電量”，上述約定實(shí)質(zhì)要求分布式項(xiàng)目電價(jià)低于集中供電價(jià)格情形下用電方才有義務(wù)進(jìn)行消納，為提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，在訂立或?qū)忛喣茉垂芾砗贤瑫r(shí)需要重點(diǎn)甄別。

（二）結(jié)算電價(jià)

結(jié)算電價(jià)的計(jì)算及其調(diào)整規(guī)則極為重要，不僅關(guān)系項(xiàng)目收益，同時(shí)對(duì)能源管理合同能否正常履行亦構(gòu)成影響。實(shí)踐中，在工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消前，除極少部分項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)采用固定優(yōu)惠電價(jià)外，絕大多數(shù)項(xiàng)目電量單價(jià)計(jì)費(fèi)方式為：屋頂業(yè)主適用的大工業(yè)電價(jià)乘以相應(yīng)的打折系數(shù)，具體在能源管理合同中表述為：結(jié)算電價(jià)(元/kWh)=【電價(jià)打折系數(shù)】×（峰、谷、平時(shí)）同期當(dāng)?shù)匕l(fā)改委價(jià)格司公布的相應(yīng)電壓等級(jí)大工業(yè)電價(jià)目錄中適用于屋頂業(yè)主的大工業(yè)電價(jià)。

在2021年疫情期間火力發(fā)電成本驟增的大背景下，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文”）的發(fā)布，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，加速了工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的步伐，還電力產(chǎn)品以市場(chǎng)化定價(jià)。該文還規(guī)定，作為過渡性措施，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，目前全國(guó)各地電網(wǎng)公司已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布代理購(gòu)電工商業(yè)用戶電價(jià)表，總體而言呈上漲趨勢(shì)。因此，在當(dāng)前工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消的大背景下，上述關(guān)于分布式光伏結(jié)算電價(jià)的條款無(wú)適用的基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)對(duì)合同履行、電量電費(fèi)的結(jié)算構(gòu)成影響，就此建議將結(jié)算電價(jià)的核心條款予以補(bǔ)充修訂，新建項(xiàng)目則需考慮電量單價(jià)新的計(jì)算方法與調(diào)整規(guī)則，以適應(yīng)當(dāng)前政策環(huán)境。

（三）消納模式變更

在電站長(zhǎng)達(dá)25年的運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)各種情況導(dǎo)致采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”消納模式無(wú)法達(dá)成投資收益目的，為此對(duì)于轉(zhuǎn)換消納模式國(guó)家也在政策上提供了支持。《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)）規(guī)定，當(dāng)用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行，分布式光伏電站可將消納模式變更為“全額上網(wǎng)”。通常而言，自發(fā)自用消納比例高低與電站收益成正比，當(dāng)屋頂業(yè)主效益下降減產(chǎn)、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致用電量大幅下降時(shí)，來(lái)源于用戶側(cè)部分的發(fā)電收益將減少或者消失。特別是在當(dāng)前平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，當(dāng)高比例無(wú)法消納的電量自動(dòng)上網(wǎng)并僅能以超低的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)與電網(wǎng)公司結(jié)算收益時(shí)，在能源管理合同中賦予項(xiàng)目公司享有轉(zhuǎn)換消納模式并向其他第三方供電的權(quán)利將是化解收益率減低的突破口。遺憾的是，根據(jù)我們的觀察，市場(chǎng)上大部分的能源管理合同并無(wú)消納模式變更條款。

早在2017年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），分布式光伏“隔墻售電”試點(diǎn)開啟，旨在改變傳統(tǒng)分布式光伏只能在墻院內(nèi)給單一捆綁用戶供電的模式，以充分發(fā)揮分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢(shì)。隨著分布式光伏裝機(jī)容量的逐年擴(kuò)大，以及發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文的發(fā)布加速了工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的步伐，可以預(yù)見隔墻售電將會(huì)逐步全面推行，屆時(shí)當(dāng)出現(xiàn)用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情形時(shí)，通過轉(zhuǎn)換消納模式也將可能保全項(xiàng)目收益率。為提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，建議在能源管理合同中設(shè)定消納模式轉(zhuǎn)換條款，若屋頂業(yè)主在一個(gè)自然年度內(nèi)使用項(xiàng)目所發(fā)電量低于某個(gè)限值時(shí)，則項(xiàng)目公司有權(quán)變更消納模式或?qū)⑾嚓P(guān)電能供應(yīng)給任何第三方（包括但不限于電網(wǎng)公司）。

（四）發(fā)電收益損失計(jì)算方式

從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度而言，為免就遭受的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)過重舉證責(zé)任或者陷入舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)，締約時(shí)在合同中明確約定損失的計(jì)算方式，能夠?yàn)闄?quán)利人在商務(wù)談判與訴訟程序中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)，以高效助力朝著利益最優(yōu)的方向解決分歧與爭(zhēng)端。當(dāng)前分布式光伏投資火熱，市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪屋頂資源展開惡戰(zhàn)，很大程度上不合理助長(zhǎng)了屋頂業(yè)主在談判中的優(yōu)勢(shì)地位，根據(jù)我們的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)上絕大多數(shù)的能源管理合同對(duì)發(fā)電收益損失的計(jì)算方式只字未提。撇下長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)不論，實(shí)操中屋頂業(yè)主可能做出影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的行為，如長(zhǎng)期屋頂大修、自主性搬遷、自主解散、轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致的用電量大幅下降等。能源管理合同作為長(zhǎng)期協(xié)議，加之分布式光伏項(xiàng)目屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如未約定發(fā)電收益損失的計(jì)算方式，在電站25年運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)如遇僵局項(xiàng)目公司將極為被動(dòng)，建議在開展項(xiàng)目前期開發(fā)工作時(shí)避免該等只管前不管后的情形。

三、場(chǎng)地租賃

（一）商業(yè)運(yùn)營(yíng)期

市場(chǎng)上能源管理合同均規(guī)定，分布式光伏電站商業(yè)運(yùn)營(yíng)期（節(jié)能效益分享期）為25年，自并網(wǎng)發(fā)電之日起算，但大部分均未考慮運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)屋頂更新、電站計(jì)劃?rùn)z修等將會(huì)造成電站停運(yùn)的客觀情況，如未考慮該等情況，將會(huì)導(dǎo)致電站實(shí)際運(yùn)營(yíng)期限達(dá)不到25年。為此，建議在能源管理合同中約定相應(yīng)停運(yùn)期間不計(jì)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的條款，明確合同期限內(nèi)若因非項(xiàng)目公司原因?qū)е码娬就Ｖ拱l(fā)電的，本合同期限中止計(jì)算，以提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

（二）租賃期限

《民法典》第七百零五條規(guī)定，租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無(wú)效。能源管理合同包含屋頂、附屬設(shè)施等光伏場(chǎng)地租賃內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，大部分能源管理合同對(duì)于租賃期限采用整體“25”年模式違反20年法定租賃期限，法定20年期限屆滿后，剩余5年租賃期限屬于無(wú)效，將可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)構(gòu)成影響。為此，建議租賃期限條款在約定為并網(wǎng)發(fā)電之日起20年的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)續(xù)期安排，在20年期限屆滿后租賃期限自動(dòng)續(xù)期至光伏電站運(yùn)營(yíng)期限屆滿之日止，確保實(shí)際租賃期限覆蓋項(xiàng)目生命周期。

（三）無(wú)償提供場(chǎng)地問題

采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”消納模式的分布式光伏電站，通常在能源管理合同中規(guī)定，屋頂業(yè)主免費(fèi)或者無(wú)償提供屋頂、附屬設(shè)施等場(chǎng)地用于架設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，項(xiàng)目公司以優(yōu)惠電價(jià)向屋頂業(yè)主優(yōu)先供應(yīng)電站所發(fā)的電力。由此可見，屋頂業(yè)主享有優(yōu)惠電價(jià)與其0元出租屋頂、場(chǎng)地具有高度關(guān)聯(lián)性，后者不能認(rèn)定為贈(zèng)與行為，因?yàn)閳?chǎng)地租賃成本已經(jīng)含在優(yōu)惠電價(jià)中。

《民法典》第六百六十六條規(guī)定，贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)。為免屋頂業(yè)主的0元出租行為被認(rèn)定為贈(zèng)與，從而導(dǎo)致其可能存在依法收回屋頂或者要求支付租金等情形進(jìn)而影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的情形發(fā)生。為避免上述情形，建議在能源管理合同中就“無(wú)償出租屋頂”作出澄清，項(xiàng)目公司無(wú)需支付租金系作為其向屋頂業(yè)主提供優(yōu)惠電價(jià)的對(duì)價(jià)回報(bào)，而非贈(zèng)與或無(wú)償使用相關(guān)屋頂，出租方向項(xiàng)目公司出租屋頂系其合同項(xiàng)下的根本義務(wù)，不應(yīng)依據(jù)贈(zèng)與相關(guān)規(guī)定要求解除或調(diào)整相關(guān)合同條款。

（四）補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益

十三五時(shí)期，分布式光伏可享受電價(jià)補(bǔ)貼，盡管當(dāng)下依然是平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，但少部分地區(qū)還存在地方電價(jià)補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼是電站收益構(gòu)成部分。此外，分布式光伏電能作為新能源電力，可減少溫室氣體排放，其產(chǎn)生的減排量可參與碳市場(chǎng)交易，助力碳中和達(dá)成。我們通過公開信息查詢，已有分布式光伏項(xiàng)目依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》申請(qǐng)項(xiàng)目備案并取得國(guó)家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, “CCER”)，盡管目前國(guó)家主管部門尚未重新放開受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng)，但從目前國(guó)家發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件來(lái)看[2]，CCER可參與碳排放配額的清繳是必然的。由此可見，補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益可為分布式光伏項(xiàng)目帶來(lái)價(jià)值，建議在能源管理合同中約定，補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益均歸項(xiàng)目公司所有，且屋頂業(yè)主應(yīng)配合開展申領(lǐng)工作。

（五）屋頂場(chǎng)地大修

除鋼筋混凝土屋頂外，在25年運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，彩鋼瓦屋頂大概率存在更換大修的可能性。如能源管理合同對(duì)屋頂大修所涉的累計(jì)次數(shù)、電站拆除費(fèi)用、電站二次安裝費(fèi)用、發(fā)電收益損失承擔(dān)限額等事項(xiàng)無(wú)具體規(guī)定，將可能會(huì)使雙方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，特別是在各自優(yōu)勢(shì)地位嚴(yán)重失衡的情況下，項(xiàng)目公司極易陷入被動(dòng)地位是可以預(yù)見的。依據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)較為通行的做法是：在電站運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司承擔(dān)累計(jì)不超過一次的屋頂大修的費(fèi)用、電站拆除費(fèi)用及二次拆裝費(fèi)用，且為了避免屋頂大修時(shí)間過長(zhǎng)，如屋頂場(chǎng)地大修歷時(shí)超過約定的期限，則產(chǎn)生的發(fā)電收益損失由屋頂業(yè)主承擔(dān)。

（六）項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬

《民法典》第三百二十二條規(guī)定，因加工、附合、混合而產(chǎn)生的物的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的，按照充分發(fā)揮物的效用以及保護(hù)無(wú)過錯(cuò)當(dāng)事人的原則確定。

分布式光伏電站發(fā)電設(shè)施作為動(dòng)產(chǎn)，其附著于屋頂業(yè)主所持有的建筑物屋頂及土地不動(dòng)產(chǎn)之上，如未在能源管理合同中約定電站資產(chǎn)歸屬，依據(jù)《民法典》上述關(guān)于添附制度的規(guī)定，很可能會(huì)引起電站資產(chǎn)所有權(quán)糾紛，特別是在屋頂業(yè)主發(fā)生破產(chǎn)清算的情況下，管理人往往會(huì)將分布式光伏電站資產(chǎn)劃歸為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍。為此，建議在能源管理合同中明確約定：分布式光伏電站的所有設(shè)備（無(wú)論設(shè)備是否附合于屋頂業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)之上，也無(wú)論設(shè)備或其任何部分與屋頂業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)拆離是否會(huì)減損其價(jià)值或者產(chǎn)生的費(fèi)用過高），包括但不限于光伏組件、匯流箱、計(jì)量設(shè)備、逆變器及其他相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等均設(shè)備屬于項(xiàng)目公司所有，且項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目發(fā)生維修更新時(shí)，雙方應(yīng)以書面清單的形式對(duì)上述電站資產(chǎn)予以確認(rèn)。另外，根據(jù)具體情況，還應(yīng)在能源管理合同中約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限屆滿后的電站資產(chǎn)歸屬，通常為兩種選項(xiàng)：仍歸項(xiàng)目公司或者屋頂業(yè)主所有。

（七）屋頂業(yè)主動(dòng)遷

我們發(fā)現(xiàn)，大部分能源管理合同對(duì)屋頂業(yè)主搬遷所涉相關(guān)后續(xù)補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行了約定，但并未區(qū)分搬遷是否為屋頂業(yè)主自主性拆遷，如屋頂業(yè)主存在自主性拆遷，應(yīng)屬于嚴(yán)重違約行為，將對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)構(gòu)成重大不利影響。在該情形下，因屋頂業(yè)主動(dòng)遷系自主性，將不存在政府拆遷補(bǔ)償，為彌補(bǔ)項(xiàng)目投資與收益的損失，建議在能源管理合同中對(duì)此明確約定：因屋頂業(yè)主原因?qū)е缕髽I(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，其需事先提供新的屋頂及場(chǎng)地供項(xiàng)目公司使用，并承擔(dān)電站拆除費(fèi)、二次安裝費(fèi)以及受影響期間的發(fā)電收益損失等，且屋頂業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)新的用電方繼承合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。否則，屋頂業(yè)主應(yīng)按照第三方的評(píng)估值（建議明確為收益法評(píng)估）購(gòu)買項(xiàng)目發(fā)電設(shè)備并承擔(dān)損失。

（八）屋頂業(yè)主破產(chǎn)清算

當(dāng)屋頂業(yè)主發(fā)生破產(chǎn)清算時(shí)，為免管理人錯(cuò)誤地將電站資產(chǎn)劃歸為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，應(yīng)在能源管理合同中明確約定電站資產(chǎn)歸屬項(xiàng)目公司。此外，就便于電站資產(chǎn)殘值的處理，建議在能源管理合同中約定，如發(fā)生屋頂業(yè)主破產(chǎn)清算的情形，項(xiàng)目公司有權(quán)要求屋頂業(yè)主按照約定的買斷價(jià)格賠償項(xiàng)目公司損失，且應(yīng)協(xié)助申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)家致力于能源革命，以及雙碳目標(biāo)的大背景下，工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目處于投資風(fēng)口方向受到市場(chǎng)追捧，各方投資主體展開了激烈的屋頂資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這也很大程度上進(jìn)一步增強(qiáng)了屋頂業(yè)主在談判中的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)上絕大多數(shù)的能源管理合同或多或少遺漏或者未過多關(guān)注上述重點(diǎn)條款，項(xiàng)目公司理應(yīng)享有的基本權(quán)益未能體現(xiàn)，這不論對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，還是項(xiàng)目資本運(yùn)作都將構(gòu)成影響，最終都將左右工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的價(jià)值。工商業(yè)屋頂分布式光伏電站作為重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)一旦供用電合同關(guān)系出現(xiàn)分歧，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目收益產(chǎn)生嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何管控和處理分歧以提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，是項(xiàng)目開發(fā)前期工作中需考慮的問題，核心要求是應(yīng)重視能源管理合同的簽訂工作，涉及電力長(zhǎng)期供應(yīng)的優(yōu)先消納義務(wù)、電費(fèi)、消納模式轉(zhuǎn)換等原則性問題應(yīng)守住底線，場(chǎng)地租賃涉及使用權(quán)穩(wěn)定性、收益歸屬、費(fèi)用承擔(dān)等重點(diǎn)條款也應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，以提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，保障投資方權(quán)益。

[注]

[1] http://www.nea.gov.cn/2022-01/20/c_1310432517.htm 國(guó)家能源局官網(wǎng)：我國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3億千瓦 分布式發(fā)展成為新亮點(diǎn)

[2] CCER可以參與碳排放配額的清繳，例如依據(jù)《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市碳排放交易管理辦法的通知》（余府辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）第八條規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在排放配額許可范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放，配額不足的可通過碳交易市場(chǎng)購(gòu)買配額或經(jīng)國(guó)家核證的溫室氣體減排量來(lái)抵消其年度碳排放量，但核證減排量最高抵消比例不高于其年度碳排放量的10％；再如《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）第二十九條規(guī)定：重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

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