黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合對(duì)職業(yè)教育發(fā)表的重要講話、論述、批示已有20余次，在新中國歷史上，如此高度重視職業(yè)教育前所未有。特別是2021年，黨中央、國務(wù)院密集出臺(tái)支持現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策，職業(yè)教育大有可為。2021年6月、12月，全國人大常委會(huì)兩次審議《職業(yè)教育法》修正案，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制，明確同等地位、促進(jìn)相互融通，強(qiáng)化教師隊(duì)伍、健全經(jīng)費(fèi)投入，支持社會(huì)辦學(xué)、促進(jìn)校企合作等方面，全方位優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。特別是明確提出要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，如“增加各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益”“支持社會(huì)力量辦學(xué)，地方各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)等措施對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。這些修法要點(diǎn)，充分反映了當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展中的突出問題，回應(yīng)了廣大職業(yè)教育辦學(xué)主體的迫切訴求，切中肯綮，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。
一、進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入的必要性
相對(duì)普通教育，職業(yè)教育的成本更高，投入周期更長(zhǎng)，需要較高的投入強(qiáng)度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。當(dāng)前，職業(yè)教育總體經(jīng)費(fèi)和生均投入均顯不足，已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。以高等職業(yè)教育為例，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作相關(guān)報(bào)告，2010-2020年，中央本級(jí)公共財(cái)政用于高等職業(yè)教育的支出從5.17億元下降到了4.56億元，2011年甚至低至1.14億元；而同期中央本級(jí)公共財(cái)政在普通高等教育方面的支出則從612億元翻倍至1297億元；統(tǒng)算地方公共財(cái)政，在普通高等教育和職業(yè)高等教育的投入分別為5103億元和1309億元。根據(jù)教育部事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)（2021年快報(bào)）數(shù)據(jù)，2020年，全國普通高等學(xué)校本科和高職（?？疲┰谛Ｉ?285萬人，其中，高職（專科）在校生為1460萬人，占高等學(xué)校在校生總數(shù)的44.4%；全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13999億元，比上年增長(zhǎng)3.99%。其中，高職（?？疲┙逃?jīng)費(fèi)總投入為2758億元，比上年增長(zhǎng)14.73%，雖然顯著高于高等教育總體增長(zhǎng)率，但占比僅為19.7%，高等職業(yè)教育的生均投入水平還不到普通本科教育的45%。這樣懸殊的投入差距，與當(dāng)前黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策導(dǎo)向嚴(yán)重不符。
此外，2019年以來，國家連續(xù)三年做出高等職業(yè)教育擴(kuò)招的重要決策，各地充分動(dòng)員廣大職業(yè)院校挖掘潛能，較好地完成了國家高等職業(yè)教育的管理目標(biāo)，但卻造成了生均辦學(xué)條件進(jìn)一步趨緊。經(jīng)費(fèi)緊缺，也導(dǎo)致高等職業(yè)院校的生均基本辦學(xué)條件難以改善、辦學(xué)質(zhì)量難以提升，無法適應(yīng)規(guī)模增長(zhǎng)、內(nèi)涵提升的需要。
當(dāng)前，我國教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入已占教育總投入的80%，職業(yè)教育投入的主體來自地方財(cái)政。而在全球職業(yè)教育體系最發(fā)達(dá)的德國，其職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入以企業(yè)為主、國家的鼓勵(lì)性政策為輔，企業(yè)投入大約占65%-75%，政府投入占25%-35%。在我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)有限，各類教育綜合改革任務(wù)艱巨、投入缺口仍相對(duì)較大的情況下，一方面優(yōu)化財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，另一方面出臺(tái)符合當(dāng)前國情的引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入職業(yè)教育，激發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)該成為優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策、擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重要手段。
二、建議
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入涉及教育、財(cái)政、人社等多個(gè)政府部門，也涉及不同類型的社會(huì)力量，需要中央和地方各部門合力推進(jìn)、綜合施策，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
1.財(cái)政部門應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的客觀需要，科學(xué)測(cè)算各級(jí)職業(yè)教育的辦學(xué)成本以及與現(xiàn)有投入水平之間的差距，為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入政策、學(xué)費(fèi)政策、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)等政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。
2.明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任和比例，壓實(shí)各級(jí)政府的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任,把“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)情況納入《教育法》《職業(yè)教育法》等執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)政府履行教育投入進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)。
3.積極支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力，積極支持職業(yè)教育領(lǐng)域的營利性辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以資金、技術(shù)、管理等要素參與舉辦混合所有制職業(yè)院校、舉辦特色二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)，并享有相應(yīng)權(quán)利。
（作者系全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長(zhǎng)）
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