本文整理自GEC第十二期工程咨詢企業(yè)家高端沙龍紀(jì)要

吳佐民

北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任；享受政府特殊津貼；教授級高級工程師；中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任；住建部高等教育工程管理專業(yè)評估委員會副主任；教育部高等教育工程管理與工程造價專業(yè)分指導(dǎo)委員會委員；住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程計(jì)價專家委員會副主任；教授級高級工程師，中國注冊造價工程師、咨詢工程師；北京、深圳、武漢仲裁委員會仲裁員；一帶一路中國仲裁院副院長；英國皇家特許測量師協(xié)會資深會員(FRICS)

現(xiàn)在工程造價專業(yè)正面臨內(nèi)外兩個方面的巨大壓力，內(nèi)部是定額的弱化和資質(zhì)的取消；外部是技術(shù)的變革，即建筑的工業(yè)化和數(shù)字化。

建筑的工業(yè)化主要是改變以后建筑業(yè)的建造形式。原來都說設(shè)計(jì)、采購、施工，未來是整個建筑產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的新型運(yùn)行模式，設(shè)計(jì)和制造必須緊密結(jié)合起來，然后再進(jìn)行建造。

再來說數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化是涉及到所有產(chǎn)業(yè)的，工程造價咨詢也離不開數(shù)字化的變革。如何用信息這個生產(chǎn)要素來指導(dǎo)工作，這也是下一步所面臨的最重要問題。依靠現(xiàn)有的清單 政府定額的做法會越來越不可取了，必須靠大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)的思維指導(dǎo)工程造價管理工作。原來師傅帶徒弟的做法也不可取了，必須建立數(shù)字化的組織，讓組織適應(yīng)整個行業(yè)面臨著技術(shù)變革。

目前的工程造價咨詢企業(yè)可能大多在研究和基礎(chǔ)建設(shè)的投入上不足1%，還是都在按照政府定額和信息在工作，內(nèi)涵和智力儲備越來越少。因此，在這樣的改革和技術(shù)變更的背景下，我們的困惑也越來越多，我們的專業(yè)自信程度越來越少。

今天就工程造價資質(zhì)制度發(fā)展的脈絡(luò)做一些回顧和前瞻。

1、資質(zhì)、資格管理制度的發(fā)展脈絡(luò)

市場經(jīng)濟(jì)體制催生了資質(zhì)、資格管理制度。1985年以后《關(guān)于改革建筑業(yè)基本建設(shè)管理體制的若干意見》出臺，變革之下，1990年出現(xiàn)了概預(yù)算人員，1996年設(shè)立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格，市場經(jīng)濟(jì)體制到來之前，我們以人發(fā)77號文建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，又以建標(biāo)133號文設(shè)立了造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度。2001年我國加入世貿(mào)組織，可以說市場化的發(fā)展，促使工程造價咨詢行業(yè)越來越成熟。工程造價資質(zhì)是與造價工程師執(zhí)業(yè)資格相伴而生的配套制度，相互促進(jìn)，催生了工程造價咨詢行業(yè)。

工程造價咨詢類的資質(zhì)大多是在我國入世之前設(shè)立的，它的目的一是培育國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育國內(nèi)的現(xiàn)有專業(yè)人員，二是在一定程度上對外部形成壁壘。如果沒有相應(yīng)的行業(yè)保護(hù)，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可能都會被國外的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、咨詢企業(yè)占領(lǐng)。所以說，隨著國內(nèi)建筑業(yè)的成熟，工程咨詢類資質(zhì)取消在預(yù)料之中、情理之中，也標(biāo)志著工程咨詢市場的基本成熟。

市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了20多年，在這個時間點(diǎn)上取消資質(zhì)，證明我們在咨詢市場、設(shè)計(jì)市場、建筑市場上已經(jīng)基本成熟，已經(jīng)不在乎和國外企業(yè)的同臺競爭。國內(nèi)不同類型企業(yè)的競爭從整個行業(yè)管理來講，其實(shí)是無所謂的，當(dāng)有了這樣的思考，我們就能更好地理解和看待資質(zhì)取消的事情了。

2、資質(zhì)、資格制度的研究回顧

以往針對于資質(zhì)、資格的主要研究結(jié)論：

第一，資質(zhì)管理對造價咨詢業(yè)是利大于弊。換句話說，在造價咨詢行業(yè)自身需要行業(yè)保護(hù)的時候，其利是大于弊的，所以我們希望國家要盡可能的保護(hù)行政許可，希望力爭與其它同類資質(zhì)同步取消；

第二，資格管理符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，不宜分散管理和下放到地方，取消后應(yīng)轉(zhuǎn)移和讓渡給行業(yè)協(xié)會，這也符合國際慣例和發(fā)展要求；

第三，資質(zhì)管理不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，最終將消亡?？赏ㄟ^信用體系建設(shè)供委托方選擇優(yōu)秀企業(yè)。

針對于我國工程造價管理制度，以往我們做了一些前瞻。

我國工程造價管理制度一共有九項(xiàng)，一是造價工程師職業(yè)資格制度；二是工程造價咨詢企業(yè)管理制度，該制度會進(jìn)一步弱化，基本上不會再有新動作；三是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價制度；四是最高投標(biāo)限價制度，該制度在做調(diào)整，但是仍然會有；五是建設(shè)工程結(jié)算審核制度，只要有合同存在，結(jié)算審核必然要進(jìn)行下去；六是建設(shè)工程審計(jì)制度，只要有政府和國有投資，依據(jù)審計(jì)法22條，政府和國有投資項(xiàng)目的審計(jì)仍是要繼續(xù)進(jìn)行的；七是建設(shè)工程造價鑒定制度；八是建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解制度；九是建設(shè)工程全過程造價咨詢制度。針對這幾個制度，除資質(zhì)制度、鑒定制度外大多不會有影響，這個大家要有所認(rèn)識。

最后是我針對資質(zhì)資格改革取消以后做的一些前瞻。

1. 工程咨詢類資質(zhì)已經(jīng)基本取消，監(jiān)理將來可能也會取消，但還要看建筑法的修訂情況，可能還會有一段時間。這樣將有利于咨詢類的企業(yè)向規(guī)?；?、綜合化、國際化方向發(fā)展。各類企業(yè)一定會進(jìn)一步融合，邊界會越來越模糊；

2. 社會資本和一些優(yōu)秀的企業(yè)有內(nèi)生動力要面對新形勢，面對取消政府發(fā)布定額和工業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展的未來，這些資本或內(nèi)生動力將助力優(yōu)秀的咨詢企業(yè)向數(shù)字化、平臺化方向發(fā)展，同時進(jìn)行高質(zhì)量業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是定額取消之后，就要開始進(jìn)行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)建設(shè)；

3. 工程咨詢類（工程造價）業(yè)務(wù)將會分層、分類，助力產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。什么是分層？我早就提出優(yōu)秀企業(yè)一定要按照前、中、后臺的布置來適應(yīng)未來。所謂前臺主要是接受任務(wù)，交付任務(wù)，主要的工作是業(yè)務(wù)開發(fā)，業(yè)務(wù)交付。但是這里的業(yè)務(wù)開發(fā)不是應(yīng)酬，而是說對業(yè)務(wù)有高度理解的人員，要理解業(yè)主的需求，交付符合業(yè)主心理要求的產(chǎn)品。中臺需按照前臺的交付要求快速生產(chǎn)一個產(chǎn)品，后臺就是技術(shù)中心，要把所有的數(shù)據(jù)平臺作為重要的內(nèi)容來建設(shè)起來，這就是分層；分類就是做電力的就做電力，這樣將會助力產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展；

4. 造價工程師與工程咨詢類的其他資格一樣轉(zhuǎn)為水平評價類將是大概率事件，這個是不可回避的；

5. 將催生個人執(zhí)業(yè)和自由職業(yè)者，個人執(zhí)業(yè)和自由職業(yè)將不受限制。只做一個工作室沒有問題，跟大公司合作承接業(yè)務(wù)也沒有問題。優(yōu)秀咨詢企業(yè)可以考慮探索新的工作機(jī)制，可以請一些外聘的專家，也可以考慮任務(wù)工作制；

6. 個人執(zhí)業(yè)能力將會得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)鑒證類的業(yè)務(wù)或由個人執(zhí)業(yè)來完成。目前看，司法鑒定的業(yè)務(wù)很多造價咨詢企業(yè)做的不是很好。以后要特別強(qiáng)調(diào)個人能力，一些特定的展現(xiàn)個人能力的業(yè)務(wù)可以由個人來嘗試完成；

7. 行業(yè)自律、信用評價新的壁壘會出現(xiàn)。行業(yè)監(jiān)管不會停止，但多頭評價會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；

8. 社會信用機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)都會關(guān)注和介入咨詢業(yè)務(wù)。

以上是我結(jié)合以往的課題研究做的解析，不一定對，但是供大家借鑒！

附錄1：多方對話：資質(zhì)取消對咨詢企業(yè)的影響

北京求實(shí)工程管理有限公司副董事長，張大平認(rèn)為：

造價資質(zhì)取消從長期來看是利好的，造價咨詢企業(yè)要做大咨詢，要多元化發(fā)展。

咨詢企業(yè)未來發(fā)展應(yīng)考慮到時代大的潮流。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化取代現(xiàn)有的技術(shù)是一個重大的變革，考慮到這一點(diǎn)，就要想在這一點(diǎn)上能做些什么。技術(shù)的變化顛覆了賴以生存的技術(shù)環(huán)境，必須考慮怎么樣跟上這個浪潮，否則會被時代所淘汰。

生產(chǎn)力的變化必然會帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革。原有的商業(yè)模式、組織模式、戰(zhàn)略的變革和流程的再造，都會對企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。在這些方面做研究可能會迅速的提升企業(yè)在某些方面的能力，小企業(yè)可能在短期就超過大企業(yè)。

造價行業(yè)必須考慮跨界結(jié)合的問題。現(xiàn)在造價不能僅僅是造價公司，要考慮到投資，如果站在投資的角度就面臨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，從管理的角度來說投入要和技術(shù)管理、質(zhì)量管理相結(jié)合。

上海第一測量師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理，朱堅(jiān)認(rèn)為：

造價資質(zhì)的取消會加劇市場競爭，是市場發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)當(dāng)做一種機(jī)遇。企業(yè)要嘗試新的阻止模式，引進(jìn)高端人才，在咨詢行業(yè)的新格局下打造自己應(yīng)有的地位和品牌。

今后的競爭就是企業(yè)品牌的競爭。第一是業(yè)績，第二是人才。隨著技術(shù)的日新月異、資本的無障礙進(jìn)入，相信兩到三年內(nèi)整個造價咨詢行業(yè)完全是新的景象。面對這個形勢，咨詢企業(yè)要找準(zhǔn)自己的定位發(fā)展方向，抓住現(xiàn)在現(xiàn)有人才，借勢引進(jìn)新的高端人才，形成共生，就不怕在這個市場上站不住腳。

天宇中開工程咨詢有限公司副董事長，羅晶晶認(rèn)為：

造價資質(zhì)取消，市場競爭環(huán)境更為惡劣，來自兩方面：行業(yè)邊界的打破和咨詢企業(yè)內(nèi)部的自主創(chuàng)業(yè)熱情提高。人力和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢等軟實(shí)力的作用更加突顯。在新形勢下，行業(yè)監(jiān)管將強(qiáng)調(diào)事中和事后，加上現(xiàn)代化的線上信用評價體系的建立，打破時間和空間的概念，實(shí)現(xiàn)全方位、全生命周期的監(jiān)管。

咨詢企業(yè)不應(yīng)該擔(dān)憂，但是會有壓力。市場的需求變大，對服務(wù)品質(zhì)的要求也會更高。需要持續(xù)去打造自身的人才核心競爭力，做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的人員層級轉(zhuǎn)換，有意識的去尋求或者是培養(yǎng)、引進(jìn)一批突破原來造價咨詢知識領(lǐng)域的新人才，開拓新的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

附錄2：各小組針對《資質(zhì)取消的影響及應(yīng)對》的研討觀點(diǎn)

第一組：

• 對咨詢公司的準(zhǔn)入進(jìn)行一定的限制，利于行業(yè)有序、正向發(fā)展；
• 新形勢下要設(shè)計(jì)新的商業(yè)模式和組織模式，從收入待遇、人才成長、團(tuán)隊(duì)文化等方面著手，將人才留?。?/span>
• 數(shù)據(jù)是核心競爭力，數(shù)據(jù)平臺如何建是值得持續(xù)思考的問題。

第二組：

• 資質(zhì)取消對中小型企業(yè)影響最大，通過降低門檻，吸收新鮮血液，激發(fā)行業(yè)活力；
• 咨詢企業(yè)的對外經(jīng)營企業(yè)的戰(zhàn)略需要更加的完善；
• 要仔細(xì)思考系統(tǒng)管理及將人才留住的問題。

第三組：

• 資質(zhì)取消后競爭加劇、企業(yè)業(yè)績和人員等軟實(shí)力要求更高，過程監(jiān)管更嚴(yán)格；
• 咨詢服務(wù)行業(yè)要有產(chǎn)品的意識，需要對作業(yè)工具進(jìn)行革新；
• 制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并將數(shù)據(jù)建設(shè)工作做到位。

第四組：

• 資質(zhì)取消競爭加??；人力資源管理難度加大；企業(yè)拓展業(yè)務(wù)比較難；企業(yè)面臨規(guī)?；I(yè)化、整合重組；
• 企業(yè)應(yīng)當(dāng)：進(jìn)行企業(yè)文化、品牌的高質(zhì)量建設(shè)；持續(xù)提高員工業(yè)務(wù)能力；作業(yè)手冊及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要快速建立；數(shù)字化平臺持續(xù)建設(shè)或升級；商業(yè)模式、咨詢產(chǎn)品持續(xù)完善；將黨建工作落在實(shí)處；企業(yè)的信用質(zhì)量和服務(wù)才是核心競爭力；
• 建立企業(yè)成本價格體系、全費(fèi)用綜合單價數(shù)據(jù)庫，兩者一定是基于項(xiàng)目的實(shí)時更新。

第五組：

• 資質(zhì)取消業(yè)務(wù)可以跨界，跨越地域的限制；易導(dǎo)致無序競爭的加??；
• 企業(yè)要更加自律，約束自己的行為和服務(wù)水平；
• 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)模式的創(chuàng)新，組織架構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合市場，立足所會的、拓展所能的。